2025年中国城市CSG（双碳-社会-治理）

中国城市CSG（双碳-社会-治理）指数 （发布版） 2025年10月3 摘要 在人类可 持续发 展 理念不断 演进的 历 史进程中 ，从“ 可 持续发展 目标（SDGs）”到“人与社会全面发展目标（CDGs）”，全球发展思想始终致力于实现经济增长、社会包容与生态安全的平衡。然而，既有理念在实践层面仍存在碎片化、指标繁杂、执行力不足等问题，难以有效应对城市现代化与全球气候危机的双重挑战。对于中国而言，城镇化进程、经济结构转型与“双碳”目标交织叠加，发展模式面临减排与增长、公平与效率、治理与创新的多重压力，战略正在进行转向。从“末端治理”逐渐转向“系统治理”，从“减污降碳”转向“降碳减污”，从“能耗双控”转向“碳排放双控”，亟需系统性评估框架。在此背景下，中国人民大学提出中国城市CSG（双碳—社会—治理）指数，既是对国际可持续发展理念的延续与深化，也是对中国式现代化实践需求的主动回应。CSG指数以城市为核心行动单元，以“双碳”为基础支柱、“社会”为核心导向、“治理”为制度保障，构建起兼具全球视野与本土实践的三维协同评价体系。它不仅继承了人类对可持续发展的共同追求，更直面现实问题，探索从理念到行动的系统性解决方案，为中国城市在绿色转型与社会进步中提供了科学依据与战略支撑。传统的城市发展评价体系往往过于强调经济增长和碳减排的单一维度，缺乏对社会福祉与治理能力的系统性考量，难以反映城市现代化的综合质量。 CSG指数以“双碳（C）—社会（S）—治理（G）”三维协同为基本逻辑框架，构建了系统性、可操作的城市可持续发展评价体系。其中，“双碳”维度是基础支柱，通过“降碳、减污、扩绿、增长、安全”五大领域的协同推进，驱动城市实现系统性低碳转型；“社会”维度是核心导向，以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为重点内容，强调公平与可持续的民生福祉；“治理”维度是制度保障，以“创新、宜居、韧性、文明、智慧”为核心特征，完善保障双碳目标有效落实的治理体系。这一框架突破了环境指标与经济指标割裂的局限，强调低碳转型与社会进步、治理现代化之间的内在统一。通过量化数据与权重优化方法，报告对全国296个地级及以上城市进行系统评估，全面刻画了中国城市可持续发展的结构差异与动态趋势。 从总体结果看， CSG 高优势城市主要集中在经济基础扎实、政策支持有力的东部地区，以及资源集聚度高、辐射带动能力强的省会城市。与之相对，中部地区及西部非省会城市受资源禀赋、产业结构、发展基础等多重因素影响，CSG 发展节奏相对平缓，在降碳、社会、治理等方面仍有较大提升空间。 4 在理念上，CSG指数是在联合国可持续发展目标（SDGs）基础上的深化与在“人与社会全面发展目标”（CDGs）框架下的细化创新。它以全球可持续发展的共识为起点，吸收SDGs关于环境、社会与经济协调的核心精神，又通过CDGs的“以人为本、系统协同”理念实现了范式升维。CSG将宏观的可持续发展目标转化为城市层面的操作性框架：以“双碳（C）”引领绿色转型，以“社会（S）”保障公平福祉，以“治理（G）”支撑制度落实，形成驱动城市高质量发展的动态闭环。它不仅是一个衡量低碳绩效的指标体系，更是反映城市发展质量、民生水平与治理效能的综合性系统工程，标志着中国式现代化在城市层面从理念到制度的落地实践，体现了以人民为中心、以协同为特征的可持续发展新路径。 在政策层面，CSG指数为多主体协同推进高质量发展提供了系统化路径。政府层面，可将CSG指数作为区域协调与分类治理的重要依据，构建以可持续绩效为核心的城市发展评估体系，科学引导差异化政策落地与资源优化配置。企业层面，CSG指数可作为制定长期低碳战略与履行社会责任的重要参照，推动企业在绿色创新、包容就业与社会贡献方面形成可持续竞争优势。投资层面，CSG指数为负责任投资和绿色金融提供量化标准，助力资本市场在城市绿色转型中实现科学配置与价值引导。通过这一多层次应用体系，CSG指数不仅为政府治理、企业发展与资本决策建立起共同语言，也为推动中国城市迈向绿色低碳、社会包容与治理现代化的协同发展格局提供了制度支撑与数据基础。 总体而言，《中国城市CSG指数》不仅是对城市高质量发展的系统性度量，更是中国参与全球气候治理与可持续发展进程的创新性贡献。它将“双碳”目标与“共同富裕”目标有机结合，推动城市治理体系和治理能力现代化，为世界城市可持续发展提供了具有中国智慧和国际影响力的公共产品。未来，CSG指数将持续完善指标体系，扩大城市样本，深化数据追踪与政策反馈机制，构建具有国际可比性和动态更新能力的中国城市可持续发展测评平台。 在全球可持续发展进程面临瓶颈与转折的关键时刻，CSG的提出不仅是一项学术创新，更是一种治理创新。它以城市为切入点，探索中国式现代化的实践路径，为全球城市群协同治理、绿色转型和社会包容发展提供了系统范式。CSG的核心价值在于——让降碳成为推动社会进步的动力，让社会成为低碳转型的主体，让治理成为可持续发展的保障。它所倡导的三维协同理念，为21世纪城市治理提供了新的思想坐标，也为全球气候治理注入了中国方案和中国力量。 5 目录 摘要 ...................................................................................................................................... 3 第一章 为何需要提出CSG指数？ .................................................................................... 7 1.1 时代背景：全球可持续发展议程的演进 ........................................................... 7 （一）全球可持续发展议程 ............................................................. 8 （二）城市CSG指数的新超越 ....................................................... 10 （三）阶段性成果与现实挑战 ........................................................ 11 1.2 “十五五”规划和“双碳”目标下的中国责任与机遇 ................................. 12 （一）“十五五”规划关于气候内容的战略部署 ............................... 13 （二）双碳目标的基本含义与战略纵深 ........................................... 13 （三）大国责任：中国应对气候变化的多维实践 ............................... 14 （四）严峻考验：转型路上的多重制约 ..................