世界互联网大会_2025年促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟研究

世界互联网大会智库合作计划参与智库（按单位名称首字母排序） ▪安恒信息数盾智能研究中心林明峰、姚龙飞 ▪北京邮电大学网络空间国际治理研究基地 徐运红 ▪贝壳智库 田雪 ▪科大讯飞研究院 王士进 ▪南开大学中国式现代化发展研究院 李依菲 ▪上海国际问题研究院 王天禅、周生升、封帅、周亦奇 ▪钛媒体赵何娟 ▪同济大学网络空间国际治理研究基地 鲁传颖、杨理伟 ▪武汉大学网络治理研究院陈徽、黄贝 ▪印度青年领袖联合会印度治理和领导力学院 Amulya Gupta ▪英国国家创新创业教育中心 Chris Brown ▪澳门互联网研究学会 张荣显、盛绮娜、李京 ▪贝尔实验室（中国） 蔡立羽、胡旸 ▪复旦大学国际问题研究院 蔡翠红 ▪联想研究院 胡永启、李汝鑫 ▪全球移动通信系统协会智库 Peter Jarich, Celine Yuan, Joe Guan ▪盛邦安全烽火台实验室 权小文、何鹏程 ▪腾讯研究院刘琼 ▪乌镇数字文明研究院 方兴东 ▪新浪大浪智库 乔宇、李川、孙慧姝 ▪印象笔记研究院 乔迁 ▪浙江大学国际传播研究中心 钟祥铭 ▪之江实验室 董波、李亚玲 ▪中国电信研究院天翼智库 闫丽莉、饶少阳、孙洁、马睿文 ▪中国联通研究院 杨锦洲、张恺、贾雪琴 ▪中国现代国际关系研究院 李艳 ▪中国移动研究院（中移智库） 朱笑稷 ▪中关村实验室 张义荣、王志红 ▪中国电子信息产业发展研究院赛迪智库 杨先情 ▪中国人民大学交叉科学研究院 杨东、马扬 ▪中国信息通信研究院 敖立、续合元、张海懿编写团队中国信息通信研究院曹蓟光、高巍、雷鸣宇、刘述、吴际、王晶世界互联网大会康彦荣、陈玉杰、林雯懿联系邮箱research@wicinternet.org前 言当前，世界正经历以数字化转型为特征的第四次工业革命，数字基础设施已成为推动全球经济发展、促进社会进步的重要基石。随着 5G、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的快速发展，全球数字化进程明显加速，数字基础设施的覆盖范围和服务能力持续提升。然而，我们必须清醒地认识到，全球数字发展不平衡不充分的问题依然突出，发达国家与发展中国家之间、城乡之间、不同群体之间的数字鸿沟仍然存在，这既制约了全球数字经济的可持续发展，也对实现联合国 2030 年可持续发展目标构成挑战。促进全球数字基础设施建设，弥合数字鸿沟，成为国际社会的普遍共识。2015 年 12 月，中国国家主席习近平在第二届世界互联网大会开幕式上首次提出构建网络空间命运共同体的“五点主张”，明确将“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通”置于首位，强调通过互联互通打破信息壁垒。2023 年，《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》1 在“一带一路”国际合作高峰论坛上正式发布，提出加强数字能力建设，保障发展中国家和平利用互联网基础资源和技术的权利，通过高质量数字基础设施建设和投资，提升互联互通水平。2024 年，经济合作与发展组织（OECD）《数字经济展望（第 1 卷）：拥抱技术前沿》2 报告指出，为了有效缩小信息连接鸿沟，数字基础设施需要规模更大、范围更广。联合国（UN）同期发布的《全球数字契约》3 则指出要加强国际合作，实现普遍、有意义、可负担的连通接入，弥合国家之间和国家内部的数字鸿沟。1　https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0BDNJ2BM.html2　OECD: “OECD Digital Economy Outlook 2024 (Volume 1): Embracing the Technology Frontier”, https://www.oecd.org/en/publications/oecd-digital-economy-outlook-2024-volume-1_a1689dc5-en.html3　UN: “Global Digital Compact”, https://www.un.org/digital-emerging-technologies/global-digital-compact世界互联网大会作为互联网领域的新兴国际组织，于 2024 年乌镇峰会期间正式启动智库合作计划，旨在搭建全球互联网领域学术交流和思想对话合作平台，为促进互联网产业发展、弥合数字鸿沟贡献智慧力量。为推动全球数字基础设施建设普惠包容发展，世界互联网大会于 2025 年 5 月启动“促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟”联合研究工作，通过组织智库合作计划专家力量，结合调研和研讨，形成《促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟》研究报告。本报告立足于全球视野，系统梳理数字基础设施的定义与构成，阐释其作为新型基础设施的重要组成部分，在支撑数字经济发展、赋能产业转型升级中的关键作用；深入分析全球数字基础设施建设现状，从网络、算力、数据和模型四个维度，全面展现全球数字基础设施建设的最新进展；客观评估全球数字鸿沟的具体表现，从网络覆盖、智能应用、安全保障三个层面，剖析数字鸿沟的多维表现及其深层次原因；深入探讨数字基础设施建设国际合作面临的关键挑战，并从国家、国际组织、产业等层面，提出数字基础设施建设国际合作建议。我们坚信，通过国际社会的协同努力，数字基础设施建设国际合作定能迈向新高度，有效弥合全球数字鸿沟，让数字文明成果更广泛地惠及各国人民，为携手构建网络空间命运共同体筑牢坚实根基。前言一、数字基础设施定义与构成 ······················· 01（一）数字基础设施的定义 ······································· 01（二）数字基础设施的构成与功能 ·································· 02二、全球数字基础设施建设现状 ····················· 03（一）网络基础设施 ············································· 03（二）算力基础设施 ············································· 04（三）数据基础设施 ············································· 05（四）模型基础设施 ············································· 06三、全球数字鸿沟现状 ···························· 08（一）网络鸿沟 ················································ 08（二）智能鸿沟 ················································ 09（三）安全鸿沟 ················································ 09（四）弥合数字鸿沟需要全球共同努力 ······························ 10四、数字基础设施建设国际合作关键挑战 ··············· 11（一）数字治理路径差异 ······················