汾渭平原地区农村民用散煤治理观察报告

2023 年 6 月汾渭平原地区农村民用散煤治理观察报告1报告团队：赵亮马小风刘勇李丙南冷昕媛闫文慧指导专家/审稿：西北政法大学环境法律与政策研究中心丁岩林主任西安交通大学能源与动力学院孙健副教授清华大学社会学系晋军副教授西北大学经济管理学院王凤教 授山西财经大学法学院曹霞教 授中科院地球环境研究所张宁宁 研究员陕西省社科院闵晶晶 助理研究员山西师范大学马克思主义学院王新中副教授中国农村能源行业协会民用清洁炉具专业委员会任彦波秘书长资深媒体人，澎湃新闻公益湃负责人刘霁项目管理与评估顾问李鹏西北师范大学巨天珍2致谢：【环保公益机构】北京市企业家环保基金会能源基金会临汾市尧都区自然与人文协会运城市环保志愿者协会陕西省环保志愿者联合会汾阳辰坤社会工作服务中心临汾市晋善公益服务中心三门峡市环境保护协会公众环境研究中心北京加速公益基金会乡村发展基金会上海青悦绿行齐鲁北京自然田福建绿家园湖南创意环保渭南市渭河流域生态环保志愿者协会CECA【政府职能部门】陕西省能源局山西省能源局陕西省发改委陕西省市场监督管理局陕西省生态环境厅山西省生态环境厅陕西省检察院西安铁路运输检察院陕西省关中平原地区人民检察院韩城市生态环境局运城市生态环境局西安市生态环境局韩城市龙门镇人民政府西安市智慧环保综合指挥中心咸阳市生态环境局咸阳市兴平市阜村镇南佐村村民委员会【行业协会】中国农村能源协会民用清洁炉具专业委员会3中国产业发展促进会生物质能产业分会【企业】隆基绿能科技股份有限公司责扬天下西安分公司【新闻媒体】中国环境报央视网新华社中国青年报《中华女儿》山西晚报西安新闻网西北信息报澎湃新闻凤凰网陕西东南网《中华环境》【暖蓝行动观察员】临汾：王新中张朝阳王建军阎江波海蓝王培基柴林杰张馨月刘勇李洪喜秦五生牛志伟邓医生马建宁时利军吴敏君运城：宁瑞瑞张永峰杨建军解栩生吕梁：宋飞武文慧张磊任旺清张守义郭志强陕西：唐亮张天一王泽琳马小风周云凤于海蓉吴炜冷昕媛李戌刘志强杨时惠杨雅瑛赵建华张惠佳晋安林何牧黄艺鑫季昱泓李丙南闫文慧高瑞晶景雪瑞马莹金瑶凤张温史威武李保平舒灿宇韦涛赵亮三门峡：姚瑶程思佳杨毅北京：任相宜上海：孙菁歌郑依萌湖北：蔡婷婷湖南：刘科生态践行者：马银菲黄牧羊4目 录前言................................................................................................. 1一、现状调研................................................................................ 3二、公众科普................................................................................ 7三、政民互动................................................................................ 9四、核心发现..............................................................................13五、政策建议..............................................................................18六、思考与展望..........................................................................221前言2018 年 5 月，全国生态环境保护大会召开，习近平总书记出席会议并发表《推动我国生态文明建设迈上新台阶》讲话称， 要坚决打好污染防治攻坚战，其中坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。同时特别指出，“要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”汾渭平原能源结构以煤为主，煤炭在能源消费中占比近 90%，远高于全国 60%的平均水平。在产业结构方面，过度倚重重化工业，本地区火电、钢铁、焦化等行业企业数量多、产量大，产业上下游配套的中小型企业集中，装备水平低，污染治理水平差。在交通运输结构方面，以公路运输为主。导致该区域污染物排放总量居高难下，再加上地形条件不利于污染物扩散，大气污染防治形势十分严峻。据生态环境部发布的《2022 年 5 月和 1—5 月全国环境空气质量状况》，2022 年 1—5 月，汾渭平原平均优良天数比例为 61.8%，同比下降 4.5个百分点；PM2.5 浓度为 56 微克/立方米，同比上升 7.7%；O3 平均浓度为 151 微克/立方米，同比上升 12.7%。咸阳、西安、乌鲁木齐市等 20 个城市空气质量相对较差（从倒数第 1 名至并列倒数第 19 名）。汾渭平原共有 6 个城市排名后 20 位。除了咸阳、西安，还包还包括渭南、临汾、晋中、运城。图 1 《2022 年 5 月和 1—5 月全国环境空气质量状况》清洁取暖关乎环保，同时又关乎民生。近年来，随着污染防治攻坚战不断走向纵深和国家双碳目标提出，地方政府大力解决结构性问题，区域空气质量改善明显。近些年，在系列政策措施综合作用下，汾渭平原地区大气污染治理的力度与成效显著。在重点工业领域，例如钢铁、焦化等重点行业的减排力度加大，成效也越来越凸显，这也意味着这些领域进一步2的减排空间在压缩，生活能源治理成为接下来的改革重心。其中，农村散煤治理成为未来该地区空气质量改善的一个重要支点，值得更多关注。比如，散煤复烧、补贴下滑等问题等可能给清洁取暖工作推进带来新的风险与挑战。因此，民用散煤治理成为乡村能源转型与气候应对的重要抓手。统计数据显示，北方地区冬季清洁取暖年替代散煤量达到 1.4 亿吨，相当于减少二氧化碳排放 2.6 亿吨。持续推进清洁取暖，抓好取暖领域散煤替代工作，对于减少煤炭消耗、降低碳排放强度意义重大。散煤替代将带来健康、环境、气候等多方面改善。尤其在节能降碳方面，若持续治理，每年可有效减少约 10 亿吨二氧化碳、300 万吨二氧化硫、90 万吨氮氧化物排放，让北方地区的细颗粒物平均浓度降低 10 微克/立方米。1COP27 会议举办的同时，在北京市企业家环保基金会、能源基金会等的支持下，国内多家环保组织启动了大气污染重点区域散煤综合治理专题调研行动。其中，由环保组织“空气侠”牵头执行的“汾渭平原农村民用散煤治理观察”（即“暖蓝行动”）在陕西和山西多个城市的乡村进行。“暖蓝行动”是基于对汾渭平原地区大气治理现状的长期跟踪、观察与分析，选取西安、咸阳、渭南、临汾和运城 5 个地市作为首期农村民用散煤治理试点，通过联合区域伙伴组织、高校科研机构等相关方，协同政府职能部门，开展实地乡村入户访谈调研、组织专题研讨和政策倡导等多种途径，多元参与，摸清这些区域散煤治理底数，参与推动政策完善，探索建立减污降碳协同的农村民用散煤治理模式，助力汾渭平原地区大气污染治理。图 2政策