2024年新城市：广州奖城市创新评估体系报告

新城市：广州奖城市创新评估体系2024 年 10 月广州国际城市创新研究会宾夕法尼亚大学城市研究所新城市：广州奖城市创新评估体系广州国际城市创新研究会宾夕法尼亚大学城市研究所01新城市：广州奖城市创新评估体系CONTENTS010204131415介绍：城市创新生态系统新框架城市创新的定义与核心原则方法：将创新视为一个学习的过程评估流程试点工作坊成果0507081012附录15 16 26附录一：工作坊宣传页附录二：工作坊调查问卷示例附录三：参考文献说明1. 胜任力领域：反思城市2. 胜任力领域：重视创新3. 胜任力领域：交流想法4. 胜任力领域：落实创新5. 胜任力领域：转变范式城市正承受着前所未有的巨大压力，亟须转型以应对 21 世纪诸如气候变化等复杂危机与挑战。然而，多数城市仍受制于那些已无法有效应对当前种种挑战的固有规则和传统模式。在地方政府层面，未来的愿景必须与对本地创新潜力的整体、系统性理解相匹配，并辅以有一个协作学习过程，专注于如何调整规则、改变习惯，并将临时性的成功转化为可持续的变革。广州奖城市创新评估体系，基于对数百个成功实施创新解决方案城市的深入剖析与经验提炼，旨在帮助地方领导人实现城市系统创新的目标。该评估体系将这些宝贵的城市创新经验整合为一套全面的多模块评估工具和学习资源，倡导将城市创新视为一套原则和实践，从而重新定义风险，摒弃过时和临时的解决方案。同时，它还鼓励城市建立一个由当地的管理者和领导者主导的网络，跨越官僚主义壁垒，共同寻求识别、探索和实施创新的新途径。在广州奖城市创新评估体系的研究和试点测试过程中，我们发现当前大多数城市创新的方法主要借鉴商业实践，聚焦于为企业家、初创企业和技术创新创造有利环境。这些方法往往倾向于围绕激进或颠覆性的想法或大规模的变革来构建创新的概念。然而，城市在很大程度上是由众多小型社区、利益相关者和个人组成的复杂网络，面临着诸如基础设施老化或不足，废物管理和污染，环境恶化，住房、卫生和教育资源分配不均，以及经济机会匮乏等多重挑战。诚然，雄心勃勃的新想法和激进的发明至关重要，但它们必须植根于一种不同的创新概念与方法之中——将创新整体视为由多个具有独特的社会、经济和制度背景的地方生态系统共同构成的整体。实现“全球层面的影响”是国家和全球利益相关者所面临的挑战，而实现“地方层面的影响”则需要一种方法，鼓励“旨在改善城市生活体验、管理和组织而实施的共同理念，这一理念面向未来，并为其他地区提供经验教训和灵感”。广州奖城市创新评估体系是一套综合且全面的城市创新方法论，充分考虑了城市系统的复杂性和宏大规模。大多数地方政府都在全速运转以维持现状，导致创新和变革更多是对危机的被动回应，而非一种主动的战略。如果缺乏将创新融入城市管理的原则和流程，那么所谓的创新仍将局限于危机驱动的临时举措，而无法实现持续和有韧性的变革。创新不仅仅是一个新想法的诞生，更是一种新理念在城市系统中的实施、管理和传播。 介绍：城市创新生态系统新框架0203新城市：广州奖城市创新评估体系新城市：广州奖城市创新评估体系本方法论是基于对城市创新的全新定义：这一定义由四大核心原则支撑，这些原则适用于城市所有部门。城市创新应被视为一个综合且全面的过程，促进持续学习，并采纳契合城市管理的创业型思维模式。“旨在改善城市生活体验、管理和组织而实施的共同理念，它面向未来，为其他地区提供经验教训和灵感。”城市创新的定义与核心原则城市创新被定义为一组学习胜任力的集合，通过强化集体学习和成长，赋予个人和组织更强的自主性和掌控感。整体性和综合性原则为将城市系统视为生态系统奠定基础——一个由各具特色和拥有各自关系的子系统构成的社区或网络。我们的研究，包括对广州国际城市创新奖中最佳实践的分析，揭示了实施试点或示范项目与推动创新成为系统性变革之间的不同，这与公共部门城市管理环境中对风险的理解和管理能力以及企业家精神密切相关。面对创新，人们常见反应是“我们缺乏能力或资源来做这个！”我们深知，让城市变革其规划、管理和治理方式，即便经验最丰富的专家也会感到力不从心。因此，将城市创新定义为一个学习过程，可以传递一条微妙却至关重要的信息，即鼓励不同规模的创新尝试，激发持续学习、创造性地解决问题及展现多层面的领导力。构建城市创新生态系统是一个循序渐进、边做边学的过程，可以从细微之处着手，无需预设创新必然需要引进新人才或新资源。 生态系统方法正逐步改变人们对人类与地球系统相互依存以及多样性价值的认知。同样地，城市创新生态系统可能涵盖一系列支持性要素与服务。创新的维系依赖于城市、当地社区及利益相关者之间的互动，共同催生新想法并创造有效实施的条件。城市创新与“创业”更多是关乎方式上的转变，而非单纯的冒险：( Ⅰ ) 知识、信息和数据在内部各部门间及与外部利益相关者间实现系统性共享；( Ⅱ ) 鼓励新想法在组织内部流动；( Ⅲ ) 调配和利用人力、技术、财政资源以加速实施进程。胜任力整体性和综合性企业家精神1.2.3.城市系统企业家精神( 创新过程 )胜任力( 学习过程 )整体性和综合性( 开放性系统 )信任和社区0405新城市：广州奖城市创新评估体系新城市：广州奖城市创新评估体系信任原则对学习如何重新评估风险、共同努力将新想法转化为有利于未来共同愿景的创新项目、业务流程和政策至关重要。构建一个涵盖所有相关部门和利益相关者的创新生态系统的关键优势在于新想法和解决方案的共同所有权。尽管新想法可能源自特定个人或部门，但其有效实施需要广泛支持。共同所有权不仅是降低风险的有效策略，也是获得政治支持的重要途径。上述转变正是区分实施一个成功的项目与营造创新、转型文化的关键所在。信任和社区4.广州奖城市创新评估体系既不设定针对公共管理人员的业绩指标，也不衡量特定工商业政策的优劣。它将创新视为一个学习的过程和实践社区，鼓励在城市管理的各个阶段和各个层级中积极发现、支持和实施创新。我们的目标是实现“面向未来的共同理念”，但要实现此目标，城市管理者需要认识到城市创新是关键，而城市创新又需要不断地探索，积累新知识和技能。即便在危机成为发明和创新催化剂时，新实践和想法的传播、拓展也常因城市管理中的部门壁垒而受到阻碍，从而影响了合作和探索的进程。因此，各部门间需要加强相互学习交流，共同探索如何将创新的见解、工具和流程融入各自的业务实践和服务之中。广州奖城市创新评估体系从评估问卷开始，接着组织相关人方法：将创新视为一个学习的过程员参与工作坊，旨在强化（或创建）一个能够促进相互学习的城市创新实践社区。基于上述四大原则，广州奖城市创新评估体系以学习五大胜任力领域为核心，这些领域普遍适用于各类城市，无关其历史背景、规模大小、治理结构或收入水平，同时也充分考虑了不同城市间的独特背景。每个胜任力领域都融入了整体性、综合性和企业家精神等原则。每个胜任力领域都与一个专门学习模块相对应，学习重点围绕一系列提示或引导性问题展开，在工作坊环境中深入探讨城市生态系统中的概念、原则、驱动因素和最佳实践。五大胜任力领域包括：（1）反思城市；（2）重视创新；（3）交流想法；（4）落实创新；（5）转变范式。我们希望这些模块能够激发：- 好奇心：地方城市创新生态系统是什么样的？- 反