政府代建制政策持续落地，企业推进战略合作绑定委托方

版权所有©克而瑞集团·研究中心 1/ 12克而瑞研究中心政府代建制政策持续落地，企业推进战略合作绑定委托方2025 年 6 月总第 8 期代建半年报版权所有©克而瑞集团·研究中心 2/ 12克而瑞研究中心目录本期关注：.........................................................................................................................................3一、行业政策：政府代建制改革持续推进，管理手段不断创新和完善....................................41、上半年 14 个省市出台代建管理办法，积极鼓励政府项目实行代建制....................... 42、政治局会议定性“稳市场”新阶段，现房政策若落地将加速代建企业“洗牌”..... 6二、城投拿地：上半年占比 45%，较去年同期降 5 个百分点.....................................................6三、企业洞察：通过战略合作深度绑定委托方,加快资源整合、强化跨界融合..................... 8四、重点项目：龙湖龙智造成都西璟台提前交付，远洋建管广州南香雅居热销................. 101、龙湖龙智造精准解题纾困项目，成都西璟台提前交付................................................102、远洋建管七大优势赋能增城项目，南香雅居开盘即实现热销....................................11五、招投标：上半年中标项目 260 个，较去年同期增长 8%.....................................................111、上半年代建项目中标量 260 个，二季度中标量创近两年新高....................................112、国资招标项目占比有所下降，龙湖龙智造、旭辉建管等民营企业中标较多........... 123、二线城市二季度中标超三四线，长、珠三角占比有所回落........................................12版权所有©克而瑞集团·研究中心 3/ 12克而瑞研究中心本期关注：政府代建制政策持续落地2025 年二季度，各省市继续推进政府投资项目代建制改革，陆续出台或修订相关管理办法，进一步规范代建行为，以此来提高项目建设管理专业化水平和投资效益。根据 CRIC 不完全统计，2025 年上半年，出台政策省市达到 14 个。2025 年二季度城投拿地占比 41%根据 CRIC 监测的重点 30 城数据显示，2025 年上半年城投及平台公司参与拿地的建面超过 2200 万平方米，较 2024 年上半年微增 4%，占比为 45%，较 2024 年上半年、2024 年全年分别下降 5 个 pcts 和 19 个 pcts。分季度来看，二季度城投及平台公司拿地占比为 41%，较一季度下降 8.7 个 pcts，较 2024 年一季度下降 14.4 个 pcts。多家头部企业通过战略合作深度绑定委托方2025 年上半年，多家代建企业通过战略签约方式深化业务布局，合作内容总体呈现出多元化。上半年有 7 家代建企业与不同的委托方就不同业务类型进行了合作。合作项目遍布淄博、北京、绍兴、佛山、重庆、武汉等地，显示出企业全国化布局趋势。签约方向上，政企合作成为主流，跨界融合（科技+建筑、文旅+体育）加速，智慧化、生态化成为核心方向。2025 年上半年代建项目中标量同比增 8%2025 年上半年代建中标项目 260 个，同比 2023 年上半年和 2024 年上半年分别增加 29%和 8%，增速有所放缓。按委托方来看，国资招标项目占 82%，占比较一季度下降 10 个百分点，相应地，私企、合资企业以及农村股份制团体招标项目有所增加。版权所有©克而瑞集团·研究中心 4/ 12克而瑞研究中心一、行业政策：政府代建制改革持续推进，管理手段不断创新和完善1、上半年 14 个省市出台代建管理办法，积极鼓励政府项目实行代建制2025 年二季度，各省市继续推进政府投资项目代建制改革，陆续出台或修订相关管理办法，进一步规范代建行为，以此提高项目建设管理专业化水平和投资效益。根据 CRIC 不完全统计，二季度共计 6 个省市政府围绕政府代建制度出台政策，略低于一季度。2025 年上半年，出台政策省市达到 14 个，较去年同期增加一个城市。由此可见，随着代建市场愈发成熟，各地方政府正在积极鼓励实行项目代建制。通过对 2025 年上半年各省市出台的政府投资项目代建管理办法进行梳理和分析，可以发现各地区在代建制管理方面存在一些共性特点。从代建制的定义来看，各地区基本遵循了"代建单位负责项目组织实施，控制项目投资、质量、工期，项目建成后移交给使用单位"这一核心理念。例如，内蒙古自治区的管理办法则将代建制定义为"自治区人民政府设立的代建项目管理机构（以下简称代建机构）对本级政府投资非经营性项目实施集中建设管理，组织工程或与之相关的货物、服务等采购工作，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度"；在代建范围的设定上，各地区根据自身实际情况，制定了不同的标准和条件。如湖南省规定，财政性资金占项目总投资 50%以上且总投资 3000 万元以上的非经营性政府投资项目，应当实行代建制。洛阳市则规定，总投资在 2000 万元及以上的市级政府投资项目必须代建。部分三四线城市门槛较低，南雄建安费 800 万元即强制代建。总体来看，经济发达地区和政府投资规模较大的地区，代建范围的设定标准也相对较高。在代建单位的资质要求方面，湖南省的管理办法要求代建单位应当具具有独立法人资格、具有工程咨询甲级、工程设计甲级、工程监理甲级、施工总承包壹级、房地产开发壹级中的一项或者多项资质（资信）、具有与代建管理相适应的组织机构和项目负责人。除此之外，我们发现在各省市在代建制管理的规范与实践中呈现出了新的特点和趋势，反映了代建制管理的持续创新与完善。第一，精细化管理。例如洛阳市则规定，总投资在 2000 万元及以上的市级政府投资项目必须代建，包括机关办公楼、学校、医院、文体场馆等。特殊情况下，2000 万元以下项目经市政府批准也可申请代建。这种分级管理模式既能集中资源管好大项目，又为小型项目保留了灵活性；第二，强化绿色建造与技术升级。典型如内蒙古自治区政府投资项目明确提出，提倡代建项目采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料、智能建造和现代管理方式，全版权所有©克而瑞集团·研究中心 5/ 12克而瑞研究中心面落实绿色建筑和绿色建材相关要求，以提高设计、建造及运维管理的科学化水平，实现节约工程投资、合理缩短工期、管理精细化的目标，推进建筑信息化、工业化、绿色化发展；第三，完善创新激励与惩罚机制。在监督考核机制的完善和责任追究制度的建立