中国多支柱养老金体系的功能定位、现实困境与发展趋向

中国多支柱养老金体系的功能定位、现实困境与发展趋向董克用 张栋 Functional Positioning, Current Challenges, and Development Trends of China's Multi-Pillar Pension SystemDONG Keyong, ZHANG Dong在线阅读 View online: https://bhxb.buaa.edu.cn/bhsk/article/doi/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2024.2144您可能感兴趣的其他文章Articles you may be interested in城镇职工养老保险全国统筹实现机制研究Research on Realization Mechanism to the National Pooling of Urban Employees' Basic Pension北京航空航天大学学报社会科学版. 2019, 32(2): 34-40 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2019.0010基本养老金待遇调整政策: 历程、评估与建议Basic Pension Benefits Adjustment Policy: Process, Evaluation and Recommendations北京航空航天大学学报社会科学版. 2021, 34(4): 76-83 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2020.0578二战后德国养老保险制度改革及启示German Pension System Reforms after World War Ⅱ北京航空航天大学学报社会科学版. 2020, 33(6): 40-46 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2020.0439城镇职工基本养老保险政府财政责任研究Government Financial Responsibility of Urban Workers' Basic Pension Insurance北京航空航天大学学报社会科学版. 2020, 33(2): 61-71 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2019.0426农村居民养老方式选择的影响因素分析——以辽宁部分地区为例On Influencing Factors of Rural Endowment Mode:A Case Study of Some Regions in Liaoning北京航空航天大学学报社会科学版. 2017, 30(5): 1-7 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2017.0126积极老龄化视域中的家庭养老政策支持研究Family Pension Policy Support from the Perspective of Active Aging北京航空航天大学学报社会科学版. 2021, 34(1): 62-68 https://doi.org/10.13766/j.bhsk.1008-2204.2020.0519关注微信公众号，获得更多资讯信息DOI ：10. 13766/j. bhsk. 1008−2204. 2024. 2144   ● 社会保障研究专题主持人语：养老保障和医疗保障由于其涉及的保障对象多、覆盖面广、资金收支规模大而成为社会保障体系中的重要保障项目。随着人口老龄化程度的日益加深以及健康中国战略的稳步推进，养老保障和医疗保障项目的高质量可持续发展显得尤为重要。本期社会保障研究专题的三篇文章：其一，关注养老金制度建设，对中国多支柱养老金体系的功能定位和统筹衔接机制进行了深入定性研究；其二，考察养老服务，对非正式主体在居家养老服务中的作用进行了量化研究，并对邻里和亲人两个非正式主体在城乡居家养老服务中的差异表现进行了比较；其三，探究医疗保障，量化评估国民参加多层次医疗保障对减少家庭灾难性卫生支出的效果。这些研究对于推动“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”和“推进健康中国建设”的高质量发展均具有参考价值。——贾洪波（北京航空航天大学公共管理学院社会保障研究所所长、教授） 中国多支柱养老金体系的功能定位、现实困境与发展趋向董克用 1，  张　栋 2（1.   清华大学五道口金融学院 中国保险与养老金融研究中心，北京 100084；2.   中国农业大学 人文与发展学院，北京 100083）摘    要：中国已经初步建立一个覆盖范围广泛、多主体参与的规模庞大、制度复杂的多支柱养老金体系。但总体来看，中国多支柱养老金体系仍面临诸多挑战，尤其是在人口老龄化风险加剧的背景下，长期的供需矛盾愈发凸显，其中最突出的挑战是养老金体系的结构性失衡，第一支柱基本养老保险“一支独大”，第二、三支柱养老金积累有限。应进一步明确多支柱养老金体系功能定位：第一支柱基本养老保险应定位于保障基本生活，第二支柱职业养老金则定位于通过延期工资收入的方式为就业者提供更高水平的退休生活待遇，第三支柱个人养老金则重点通过税收优惠等制度化的安排以激励个人自愿进行退休储备。未来，应考虑逐步取消基本养老保险个人账户，建立完全意义上的现收现付模式的第一支柱，统一职业年金和企业年金为职业养老金制度，明确第二、三支柱养老金之间的转移接续和衔接机制，以探索三支柱养老金体系统筹衔接机制和具体路径，从而为完善和发展中国多支柱养老金体系提供理论参考和实践指导。关键词：基本养老保险；职业养老金；个人养老金；全国统筹；税收优惠中图分类号：D63; F840.612　　　 文献标志码：A　　　文章编号：1008−2204（2025）03−0082−13Functional Positioning, Current Challenges, and DevelopmentTrends of China's Multi-Pillar Pension SystemDONG Keyong1， ZHANG Dong2（1. Research Center for China Insurance and Pension Finance, Tsinghua University PBC School of Finance, Beijing 100084, China；2. College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing 100083, China）Abstract:  China has initially established a large-scale and complex multi-pillar pension system with a wide coverageand the participation of multiple stakeholde