中国城市政商关系排行榜（2018）

2019年 10 月2019年 度 研 究 报 告总第 18 期人大国发院政企关系与产业发展研究中心聂辉华 韩冬临 马亮 张楠迪扬人 大 国 发 院 系 列 报 告 年度研究报告 1 目录 摘要 .......................................... 1 1 引言 ........................................ 6 2 政商关系评价指标体系 ....................... 9 2.1 指标体系说明 ......................... 9 2.2 指标和数据处理过程 .................. 14 3 中国城市政商关系健康指数排名及分析 ........ 16 3.1 政商关系指数排名 .................... 16 3.2 指数分析 ............................ 21 4 中国城市政商关系亲近指数和清白指数排名及分析28 4.1 指数分析 ............................ 28 4.1.1 亲近指数全国地图 .................... 28 4.1.2 亲近指数前 20 名 ..................... 29 4.1.3 亲近指数排名的特点和规律 ............ 31 4.2 清白指数分析 ........................ 33 4.2.1 清白指数全国地图 .................... 33 4.2.2 清白指数前 20 名 ..................... 34 4.3 清白指数排名的特点和规律 ............ 35 4.4 亲近指数和清白指数的关系 ............. 38 5 政策建议 .................................. 40 参考文献 ..................................... 42 鸣谢 ......................................... 42 人 大 国 发 院 系 列 报 告 年度研究报告 1 摘要 中共十八大以来，以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从 2013 到 2019 年，新一届中央政府每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。从 2016 年开始，李克强总理连续四年主持召开以放管服为主要抓手的优化营商环境全国电视电话会议。不仅中央政府高度重视优化营商环境工作，而且地方政府也在优化营商环境方面你追我赶。在此背景下，继 2018 年发布《中国城市政商关系排行榜（2017）》之后，人大国发院政企关系中心又发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对 292 个地级以上城市的政商关系进行全面评价。 根据《中国城市政商关系排行榜（2018）》，政商关系健康总指数前 10 名的城市是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南。东莞的政商关系健康指数蝉联第一。（1）按区域比较，华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。（2）加总到省级层面比较，上海排名第一，北京第二，天津第三。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。（3）按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。（4）与去年相比，今年名次进步最快的 20 个城市中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前 5。 在亲近指数方面，前 5 名为：东莞、深圳、南京、中山、上人 大 国 发 院 系 列 报 告 年度研究报告 2 海。（1）按区域来看，东部沿海地区亲近指数明显高于中部、西南、西北内陆地区。（2）按省份来看，上海、北京和天津位居前三，黑龙江和云南排名末位。（3）按经济水平来看，各省人均 GDP与亲近指数呈显著正相关关系。（4）电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。 在清白指数方面，前 5 名是：东营、潍坊、林芝、济宁、广州。山东省共有 6 个城市进入清白指数前 10 名。（1）按区域来看，东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。（2）按省份来看，北京、天津和浙江位居前三，新疆、黑龙江、河南处于末尾。（3）按经济水平看，各省人均 GDP 与各省清白指数显著正相关。（4）电子政务水平与清白指数呈显著正相关关系。 根据本报告的研究结论，我们提出如下政策建议： 第一，进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明，交易费用更低。 第二，鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作。以湖北襄阳为代表的中小城市成为政商关系方面进步很快的城市。这表明，中国的城市“精英俱乐部”并非铁板一块，而是有着较好的流动性。 第三，鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进，已经收到了良好效果。在清白指数方面，全国前 5 名的城市中，山东省独占 3 名。 人 大 国 发 院 系 列 报 告 年度研究报告 3 第四，鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个竞争性评估“市场”。在当前情形下，尤其应该鼓励第三方机构开展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。 第五，扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。 人 大 国 发 院 系 列 报 告 年度研究报告 4 作者简介： 聂辉华，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系研究中心主任，经济学院教授，入选中组部首批青年拔尖人才计划、教育部青年长江学者项目。他近期主要关注政企关系、僵尸企业和腐败问题，在 Review of Economics and Statistics、《中国社会科学》、《经济研究》等国内外顶级刊物上发表了几十篇学术论文。他向中央提交的多篇内参获得了党和国家领导人的重要批示。 韩冬临，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授，比较国际政治经济研究所副所长，《世界政治研究》副主编。研究兴趣包括中国政治、政治态度和研究方法，曾在Political Studies 、 Chinese Journal of International Politics 、Democratization、China Quarterly、Journal of Contemporary China等学术期刊发表论文多篇。 马亮，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授，《公共管理与政策评论》副主编和 Chinese Public Administration Review 副主编。马亮博士在 Public Management Review、Public Administration 等国际一流学