美国政府效率部(DOGE)十问
证 券研究报告• 政策简评 本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国(仅为本报告目的,不包括香港、澳门、台湾)提 供。在遵守适用的法律法规情况下,本报告亦可能由中信建投(国际)证券有限公司在香港提供。同时请务 必阅读正文之后的免责条款和声明。 1 美国政府效率部(DOGE)十问 发布日期:2025 年 02 月 19 日 分析师:胡玉玮 SAC 编号:S1440522090003 核心观点 美国政府效率部(DOGE)自 2025 年 1 月 20 日成立以来,对美国乃至全球产生了广泛且深远的影响。在国内,其激进改革虽在提升政府效率、削减开支上有所尝试,但引发了美国政府内部、国会、司法界以及企业界的巨大争议,面临诸多法律和政治挑战。从国际层面看,冲击了全球地缘政治格局。在金融领域,无论是美国国内金融市场,还是全球金融市场都受到波及,影响涉及宏观经济、传统金融、加密货币等多个层面。对我国金融市场而言,虽影响相对有限且间接,但在汇率和 A 股市场方面可能会有波及。DOGE未来发展充满不确定性,其改革成败不仅关乎美国自身,还将在全球范围内产生示范效应。 信息或事件: 2025 年 1 月 20 日,特朗普上任首日签署行政命令成立 DOGE,旨在通过技术革新和流程优化提升政府效率,它并非内阁级部门,而是美国 DOGE 服务局下属的临时签约政府组织,计划于 2026 年 7 月 4 日终止。DOGE 成立后迅速开展了一系列行动,对美国乃至全球产生了广泛且深远的影响,如关闭首席多元化官员执行委员会,削减美国国际开发署(USAID)、教育部、国家卫生研究院等部门的预算,大规模裁员,审查政府合同和项目,削弱部分监管机构职能等。这些行动引发了美国国内各方的不同反应,特朗普政府大力支持,共和党内部对改革方式存在分歧,民主党则普遍持批评态度。司法界也对 DOGE 的行动产生质疑,多起诉讼已对其行动进行限制。国际社会方面,DOGE 关闭 USAID 引发依赖美国援助国家/地区的担忧,全球对美国军事力量和地缘政治影响力也产生了新的评估。在金融领域,DOGE 的改革影响了美国及全球金融市场,包括美元汇率、传统金融市场、加密货币市场等。DOGE 未来发展充满不确定性,其改革成败不仅关乎美国自身,还将在全球范围内产生示范效应。 下载日志已记录,仅供内部参考,股票报告网 证 券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 2 简评: 一、政府效率部(DOGE)是什么? 在竞选期间,特朗普就曾提出要通过技术革新和流程优化来提升政府效率,减少政府内部的官僚主义和冗余环节,这一理念在其上任即得到了体现。2025 年 1 月 20 日,美国总统特朗普上任首日即签署行政命令成立政府效率部(Department of Government Efficiency,以下简称 DOGE)。尽管其名称内包含“部”,但是并不是美国政府内阁级部门,正式名称是美国 DOGE 服务临时组织(DOGE Service Temporary Organization)。根据 14158 号行政命令,DOGE 成立的目的是通过联邦政府技术和软件的现代化,最大限度地提高政府效率和生产力,实现总统的 DOGE 议程。该行政命令将美国数字服务局重组更名为美国 DOGE 服务局(United States DOGE Service, USDS),美国 DOGE 服务局是美国总统行政办公室下属的技术部门,而政府效率部是美国DOGE 服务局下属的临时签约政府组织,将在 2026 年 7 月 4 日终止,共计 18 个月。 根据行政命令,DOGE 的领导人是总统行政办公室设立的 USDS 管理员(Administrator),USDS 管理员向白宫幕僚长(即苏西·威尔斯)报告。各机构负责人应与 USDS 协商,在各自机构内建立一支至少由四名员工组成的 DOGE 团队,其中可能包括在本命令发布之日起三十天内聘用或指派的特殊政府雇员。机构负责人应与 USDS 管理员协商选择 DOGE 团队成员。每个 DOGE 团队通常包括一名 DOGE 团队负责人、一名工程师、一名人力资源专家和一名律师。具体来说,DOGE 团队负责人负责统筹协调团队的整体工作,确保项目按时推进,与 USDS 密切合作,确保团队的工作符合总统的 DOGE 议程。团队负责人还需向各自机构的负责人提供关于实施 DOGE 议程的建议。工程师专注于技术方案的实施,优化政府软件系统。工程师们将负责推进软件现代化计划,提升政府网络基础设施和信息技术(IT)系统的效率和质量。他们需要与其他团队成员合作,确保技术方案的可行性和合规性。人力资源专家负责招聘和培训团队成员,确保团队具备足够的技术能力。他们需要根据项目需求,招聘合适的人员,并为团队成员提供必要的培训和发展机会。律师负责招聘和培训团队成员,确保团队具备足够的技术能力。他们需要根据项目需求,招聘合适的人员,并为团队成员提供必要的培训和发展机会。DOGE 团队需要与其他政府部门密切协作。例如,在财政预算方面,与财政部共同制定相关项目的资金分配方案;在国际贸易领域,与商务部合作,优化进出口数据的处理流程,提升贸易效率。这种跨部门合作模式有助于打破信息孤岛,提升政府部门之间的协同效率,从而实现整体政府效率的提升。 最初,特朗普宣布由埃隆·马斯克和维维克·拉马斯瓦米共同领导政府效率部。埃隆·马斯克(Elon Musk)被任命为 DOGE 组织的负责人。马斯克是全球首富,也是 SpaceX、Tesla 等多家公司的创始人和CEO。2025 年 1 月 20 日,拉马斯瓦米宣布将退出美国“政府效率部”,因为他将在不久后参与竞选美国俄亥俄州的职位。综合路透社和美国国家广播公司(NBC)报道,白宫于 2 月 17 日向法庭提交的文件澄清说,美国亿万富翁、特斯拉公司首席执行官埃隆·马斯克在特朗普政府内部的职位是白宫雇员以及总统高级顾问,并非外界认为的“政府效率部”(DOGE)成员或其领导者,并且没有决策权。据美国《纽约邮报》报道,截至2 月 13 日,DOGE 已有大约 100 名员工致力于削减联邦开支,其中全部成员材料并未披露。DOGE 小组人员构成较为复杂,包含来自科技行业的资深人士、年轻软件工程师,且部分成员与马斯克旗下公司关联紧密,在不同政府部门担任各类关键职务,例如云软件集团首席执行官 Tom Krause 负责财政部每年处理数万亿美元支付的系统,曾在 xAI 为马斯克工作的 Amanda Scales 被任命为人事管理办公室(OPM)的幕僚长,前特斯拉软件工程师 Thomas Shedd 现在管理着总务管理局的技术转型服务部门等等。当地时间 2 日,美媒曝光 DOGE 小组 6 名成员及其部分信息: 下载日志已记录,仅供内部参考,股票报告网 证 券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 3 表 1:DOGE 部分成员 姓名 简介 加文·克里格(Gavin Kliger) 业于加州大学伯克利分校电子工程和计算机科学专业,也是最接近政府高层的一位。曾在美国 AI 数据分析公司Databricks 担任高级软件工程师,是
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