新塑料经济全球承诺5年回顾报告

新塑料经济全球承诺 5年回顾报告1本报告由艾伦·麦克阿瑟基金会(Ellen MacArthur Foundation)编制， 联合国环境规划署(UN Environment Programme) 在涉及政府签署方的内容中提供了宝贵意见新塑料经济全球承诺5年回顾报告：加速迈向零废弃塑料的未来 ⸺ 经验与总结新塑料经济全球承诺 5年回顾报告2导读 3执行摘要 51 引言 8塑料污染危机 9全球承诺 92 过去五年：进展和经验总结 12动员：1,000 多个签署方团结在共同愿景下 14落实：证明进展切实可行，并揭示进展不足的领域 15学习：提供前所未有的透明度，并识别关键障碍 19促进：在签署方群体之外引发广泛的连锁反应 20结语 213 过去五年：深入剖析三大关键障碍 22让重复使用从小众走向大众 23解决塑料泄漏率高的市场中的塑料软包装废弃物 27建立使用后包装的收集和循环基础设施 314 未来展望 33政府和企业需要同时行动，缺一不可 34推广经证实可行的解决方案，并集中攻克三大关键障碍 36全球承诺的未来 37致谢 38尾注 41目录新塑料经济全球承诺 5年回顾报告3本文旨在为商界领袖、政策制定者以及参与终结塑料污染国际文书谈判的有关人员撰写。本文旨在通过总结新塑料经济全球承诺签署后五年的实践经验，推动关于塑料废弃物和污染治理的全球讨论，为未来更快速、更深入地取得进展提供方向。全球承诺是全球规模最大的解决塑料废弃物和污染问题的自愿性行动倡议。现在是反思迄今为止取得的进展的最佳时机。距离全球承诺2025 年后目标的制定仅剩两年时间，相关工作在当前所取得实践经验基础上即将启动。这些经验也将为终结塑料污染国际文书的谈判提供重要支撑信息。具体而言，本文旨在回答以下问题：• 全球承诺是什么？致力于达成哪些目标？• 签署全球承诺后的五年里取得了哪些进展？哪些领域仍进展不足？可以总结出什么经验？• 展望未来，这对以下四个方面有何启示：（一）具有法律约束力的终结塑料污染国际文书的制定与相关政策努力；（二）自愿性企业行动；（三）自愿倡议和约束性法规的作用；（四）全球承诺的未来？本文致力于通过挖掘可靠的现实数据来解答上述问题。为此，本文主要侧重于全球承诺多年积累的实际数据；而未包括全球塑料污染治理讨论所涵盖的其他议题，特别是：• 塑料与人类健康的关联是重要议题，而且相关证据正在迅速增加。然而，由于该议题未纳入全球承诺的指标体系，因此不在本文的讨论范围内。• 全球承诺和本文聚焦塑料包装，而非所有塑料应用。• 本文主要关注全球承诺签署企业的量化结果，该利益相关方群体中有足够数量的签署方拥有四年时间序列的定量数据。本文还从宏观层面反思了政府和政策的作用。• 根据过去五年的实践经验，本文为制定具有法律约束力的终结塑料污染国际文书和下一阶段的全球承诺列举了可重点关注的广泛领域，但未提供详细的行动计划、具体的未来目标或政策建议。• 全球承诺是艾伦·麦克阿瑟基金会和联合国环境规划署（UNEP）塑料工作的重要支柱，但并非这两个组织和全球在塑料方面的唯一行动。其他塑料行动同样至关重要，但本文的研究发现主要基于全球承诺的数据和洞察。导读新塑料经济全球承诺 5年回顾报告420222021202020192023新塑料经济全球承诺 5年回顾报告5执行摘要2016 年，艾伦·麦克阿瑟基金会首次提出“到 2050 年，世界各大海洋中的塑料垃圾总重量将超过鱼类”。包括艾伦·麦克阿瑟基金会在内的多家机构通过研究分析揭示了塑料污染问题的严重性，并引发了全球范围内的讨论。两年后，“新塑料经济全球承诺”正式启动，并迅速成为全球规模最大的解决塑料废弃物的自愿行动。“全球承诺”由艾伦·麦克阿瑟基金会、联合国环境规划署合作发起，是全球协调主要利益相关方共同应对塑料废弃物的早期尝试。在这个时期，针对塑料废弃物的行动有限且分散，全球承诺的启动标志着一批领袖共同努力，推动采取行动，为系统性变革奠定了至关重要的基础。来自全球 1,000 多个组织，支持全球承诺的共同愿景，防止塑料包装变成废弃物，其中包括占据全球塑料消耗量 20% 的企业和 55个政府签署方。全球承诺的愿景体现了循环经济的理念，努力淘汰不需要的塑料、进行创新，确保必需的塑料通过设计均可安全地被重复使用、回收或堆肥，确保我们所使用的塑料制品在经济系统中循环，而非流入自然环境。签署方在加入时签署了雄心勃勃的 2025 年目标，并且共同承诺投入超过 100亿美元来实现这些目标。在过去五年里，全球承诺的签署企业在应对塑料废弃物方面的表现显著优于业内平均水平，这也说明齐心协力能够带来改变。总结来说，全球承诺的签署企业减少了常见的有问题或可避免的塑料包装的使用；稳定地控制了原生塑料的使用量⸺与一切照旧的情景相比，每年避免了近 300 万吨原生塑料的生产；消费后再生塑料的比例提升了一倍以上1，也意味着每年减少了超过 300 万吨温室气体排放，每两秒节省一桶石油。全球承诺还在签署方之外引发了广泛的行业改变。全球承诺提出的愿景得到了业内广泛认可，并为塑料包装行业提供了前所未有的透明度，明确揭示了塑料循环经济发展的挑战，并为“终结塑料污染 — 全球商业联盟”以及 11 个国家和地区性“塑料公约网络”的发展奠定了基础。与此同时，鉴于大多数行业企业尚未采取措施，以及签署方很可能无法实现关键的 2025 年目标，导致全球消除塑料废弃物和减少污染的目标出现了偏离。目前，全球塑料包装市场上仍有80% 尚未签署全球承诺，未签署的企业在“消除、原生料减量、再生料使用”等方面的平均表现也显著低于已签署全球承诺的市场上 20% 的企业。另外，签署方之间的表现也存在显著差异。尽管我们认识到目前所取得的进展，但也必须承认全球承诺及其签署方可能难以实现最初设定的各项 2025 年目标。尽管如此，全球承诺始终坚持面对挑战、保持透明，并努力解决难题。当今世界仍然充斥着对自然、气候和人类健康构成威胁的塑料废弃物和污染，因此我们必须从取得的进展和看到的不足之中汲取经验教训，从而更快地前进。根据迄今积累的经验，自愿性企业行动需要加速，同时也需要更多、更具雄心的约束性政策措施。我们必须在这两个领域同时推进：因为二者对于迅速地、规模化地解决塑料废弃物和污染问题都至关重要。目前由联合国发起的关于制定一项具有法律约束力的终结塑料污染国际文书的谈判，为全球性的改变带来了千载难逢的机会。这是在全球范围内快速产生系统性影响的最佳途径。通过制定具有法律约束力的全球规范和措施，国际法律文件可以确保各国采取协调行动，推动循环经济解决方案，以根除塑料污染。在谈判这一国际法律文件时，各国政府还应在国内加快部署切实有效的相关法规。自愿性的企业行动是长期政策改变的有力补充，对于推动更快、更深刻的进展仍然至关重要。鉴于塑料和包装废弃物问题的复杂性，监管措施无法解决所有问题。自愿企业行动将继续在推动创新、示范领导力以及提供解决方案方面发挥关键作用。在新塑料经济全球承诺 5年回顾报告6过去五年的进展中，遵守承诺的企业已经产生了实质性改变，并且大多数企业也有能力加大行动的力度。因此，等待监管落地不应成为无所作为的借口，率先采取行动的企业将不仅会获得可观的回报，还能更好地履行未来的