国家数据局首次会议政策要点跟踪：数据局架构因地制宜，地方政府数据入表一马当先

策略研究 策略研究 证券研究报告 权威报告解读 2024 年 04 月 09 日 数据局架构因地制宜，地方政府数据入表一马当先 ——国家数据局首次会议政策要点跟踪 相关研究 证券分析师 程翔 A0230518080007 chengxiang@swsresearch.com 王胜 A0230511060001 wangsheng@swsresearch.com 傅静涛 A0230516110001 fujt@swsresearch.com 联系人 程翔 (8621)23297818× chengxiang@swsresearch.com 本期投资提示：  我国国家数据局 2023 年 10 月正式挂牌，根据公开资料显示，国家数据局内设五个司，分别为综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司。国家数据局现任领导一共四位，其中一位局长，三位副局长。国家数据局局长刘烈宏长年任职于中国电子科技集团，两位副局长沈竹林和陈荣辉任职于发改委体系，还有一位副局长夏冰曾任职于中国移动和中国电信。全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已完成机构组建，目前可以看到各地数据局主要三种成立模式：  模式一，在之前各地政府数据管理部门上直接成立，例如重庆大数据管理应用局、浙江省大数据发展管理局；模式二，在过去地方政务数据局基础上设立，例如北京市政务服务管理局，内蒙古自治区政务服务与数据管理局、河北省数据和政务服务局等；模式三，依托发改委成立数据局，在机构改革方案中，我国“组建国家数据局，由国家发改委管理”，部分省份由当地发改委成立数据局。例如山西省数据局、云南省数据局等。  对于各地数据局主管人员配置，主要有以下四种模式：模式一，直接由当地发改委分管相关业务的领导兼任，如青海省为发改委委属信息中心副主任担任，江苏省数据局由现任江苏省发改委党组书记担任；模式二，由具有宣传部门工作经验的人员担任。根据机构改革方案，中央网络安全和信息化办公室部分职能划入国家数据局，包括河北、上海、天津等主管负责人均有宣传部门工作经历；模式三，主管人员直接有相关产业工作经历，最为典型的是国家数据局局长，以及广东数据局局长；模式四，由其他相关部门工作经历的人担任，例如，部分省份是由过去履历工业和信息化部门、科技厅等单位的人员担任。  政府公共数据入表已经开始，2024 年是支持公共数据开发发展的元年。2023 年财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自 2024 年 1 月 1 日起施行。本次《暂行规定》的重点在于 “企业内部使用的数据资源”列报为无形资产和“企业对外交易的数据资源”列报为存货，同时明确两类数据资源在确认、初始计量、后续计量、收入确认等环节应当遵循的具体准则。2024 年以来，部分政府数据率先以公交、供暖、供水等公共事业数据通过数据资产入表完成了融资。  案例一：2024 年 1 月 24 日，南京扬子国资投资集团有限责任公司完成首批 3000 户企业用水脱敏数据资产化入表工作，本次入表科目为无形资产项目，成为水务行业全国首单数据资产入表案例。案例二：2024 年 1月，亦庄控股通过自动驾驶、数字基建、智慧城市三大领域的数据形成 6 个数据集产品，在北京国际大数据交易所平台注册，并实现数据资产入表。6 个数据集包括“移动感知 AI 巡检数据集”、“多功能杆运营管理数据集”、“物业综合信息资产数据集” 、“再生水生产级反渗透膜中试监测数据” 、“供热企业能源监测管理数据”、“生物医药产业服务平台数据集”。案例三：2023 年 12 月，天津港保税区企业天津临港集团通过质押数据资产“天津港保税区临港区域通信管线运营数据”知识产权证书和“临港港务集团智脑数字人”知识产权证书，分别获批天津银行和中国农业银行两笔贷款。  我们梳理 2024 年以来公开发布的 30 起数据入表及数据融资案例，可以看到，1、第一波数据资产入表案例中，政府数据首当其冲，26 家入表企业公司直接为政府数据或者公司实控人为政府部门；2、首批数据资产入表的类别中以公用数据为主，举例而言，水务、公交、供暖、高速等政府平台数据占据入表案例的 45%；3、年初以来参与首批数字资产入表的城市以沿海城市为主，截至目前梳理的案例来看，江苏省、山东省资产入表案例靠前。在国家一揽子化债的要求下，作为典型创新型经营资产，数据资产通过入表也已经开始推行。而在此过程中，大模型等产业方向的突破成为激活数据要素入表之后最大需求。  数据标注领域成为本次政策新增亮点。本次会议提出的重点工作方向包括三项：加快建设全国一体化算力网，探索建设国家级数据标注基地，支持公共数据开发。本次会议要求“探索建设国家级数据标注基地，充分发挥地方配套支撑作用，在数据标注产业的生态构建、能力提升和场景应用等方面先行先试，集聚龙头企业，促进区域人工智能产业生态发展。”人工智能的发展催生了数据标注、清洗等基础数据服务需求。大同市已经发布关于“促进数据呼叫和标注产业发展若干政策的通知”。在数据标注产业链中，上游的科技巨头把任务交给中游的数据标注公司，再由中游众包给下游小公司，数据标注行业一度被称为“新时代的数字富士康”。  风险提示：政策落实不及预期 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 策略研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 2 页 共 8 页 简单金融 成就梦想 图表目录 图 1：各地数据局成立模式及主要负责人主要工作经历........................................ 3 图 2： 南京扬子国资投资集团水务数据入表无形资产记账凭证 ............................ 4 图 3： 2024 年以来水务、供热、公交等数据入表梳理 ....................................... 5 图 4： 2024 年以来水务、供热、公交等数据入表梳理 ....................................... 6 图 5：数据标注领域成为本次政策新增亮点 ........................................................ 6 策略研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 3 页 共 8 页 简单金融 成就梦想 我国国家数据局 2023 年 10 月正式挂牌，根据公开资料显示，国家数据局内设五个司，分别为综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司。国家数据局现任领导一共四位，其中一位局长，三位副局长。国家数据局局长刘烈宏长年任职于中国电子科技集团，两位副局长沈竹林和陈荣辉任职于发改委体系，还有一位副局长夏冰曾任职于中国移动和中国电信。 全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已完成机构组建，其中，独立设置机构的有 26 个，加挂牌子的有 6 个，目前可以看到各地数据局主要是