国家发展动力-国别系列巴西

1巴西：最具国家发展潜力的拉丁美洲国家二战期间，奥地利作家斯蒂芬•茨威格在其著作《巴西：未来之国》中对巴西的未来发展持有高度期望，将这一国家描述为“凡是居住在巴西的人，都能听到未来翅膀的强劲风声”。1根据世界银行数据显示，2022 年，巴西是全球第十一大经济体，2具有巨大的发展潜力和韧性。虽然较其他西方发达国家相比，巴西在人均 GDP 和国家发展水平方面还存在一定差距，但它仍然是拉丁美洲疆域、人口以及经济生产最大且最为重要的国家，在该地区发挥着不可忽视的经济和政治影响力。从历史上来看，除了巴拉圭战争之外，巴西几乎所有的边境争端都能通过协商或仲裁解决。长久以来，巴西与邻国和平相处，互不侵犯，其所持有的外交政策亦以和平为主要方针。即便在最为动荡的年代或是当前世界格局正经历大变革的形势下，巴西基于理解、求同存异的基本原则也从未改变。相反，巴西作为一个民族构成最为复杂的国家之一，尽显其文化多元、种族融合的特征。总体而言，作为新兴国家典型代表，巴西的国家发展动力虽然较美欧等西方发达国家而言相对薄弱，但基于其深厚的可持续力以及极具潜质的创新力，巴西或将成为引领新兴国家发展的重要力量的趋势。巴西理应具有强劲的可持续力。巴西是世界上物种多样性最丰富的国家，其 61%的国家领土被原始生物群落覆盖。巴西面积最广的生物群落为亚马孙生物群落，约占全国领土的 49.5%，然后依次是塞拉1 茨威格：《巴西：未来之国》，樊星译，四川：四川文艺出版社，2018 年，《前言》。2 “GDP (current US$) – Brazil”, World Bank Data, available athttps://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=BR&most_recent_value_desc=true.2多草原(23.3%)、大西洋森林(13%)、卡廷加灌木林(10.1%)、潘帕斯草原(2.3%)和潘塔纳尔湿地(1.8%)等生物群落。3巴西拥有六个陆地生物群落和三个主要海洋生态系统，已知动物种类超 103,870 种，植物种类超过 43,020 种4。其中，被视为“地球之肺”的亚马逊热带雨林在巴西总面积为 4,196,943 平方千米，拥有多样化的生物群，树木种类约占世界所有热带木材的三分之一。5亚马逊森林为巴西带来了一系列的经济价值，其中直接经济效益包括农业生产（如坚果、热带水果）、原材料供应（如橡胶、木材、药材），间接经济效益包括通过吸收温室气体排放和调节气候，支持大豆、农业等主要农产品的生产以及水力发电等经济活动。6 Roy Brouwer 等学者基于对葡语文献的荟萃分析估计，亚马逊雨林的经济价值包括为物种提供栖息地、碳固存、水调节、娱乐和生态旅游等，每公顷·年创造的总经济价值可达 410 美元。7此外，巴西还拥有丰富的矿产资源以及石油储备等自然资源。2007 年底以来，巴西在沿海陆续发现多个特大盐下油气田，预期储量 500 亿至 1500 亿桶，有望进入世界十大储油国之列。原材料出口长期以来是驱动巴西经济发展的主要引擎。截至 2023 年 5 月，铁矿和原油仍分别为巴西的第二、第三大出口产品。82003-2010 年受国际3 https://antigo.mma.gov.br/florestas.html4 https://antigo.mma.gov.br/biodiversidade.html5 http://antigo.mma.gov.br/biomas/amaz%C3%B4nia.html6 Jon Strand et al., “Spatially explicit valuation of the Brazilian Amazon Forest’s Ecosystem Services”, NatureSustainability, No.1, (2018) pp.657-664; “What are the natural resources of the Amazon rainforest?”, available athttps://reimaginingeducation.org/what-are-the-natural-resources-of-the-amazon-rainforest/.7 Roy Brouwer, Rute Pinto, Anders Dugstad and Stale Navrud, “The economic value of the Brazilian Amazonrainforest ecosystem services: A meta-analysis of the Brazilian literature”, May 19, 2022, available athttps://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371%2Fjournal.pone.0268425.8 “Brazil”, OEC, available at https://oec.world/en/profile/country/bra/.3大宗商品价格潮驱动，卢拉第一任期内的平均 GDP 增长率达到 4.1%、人均 GDP 增长率亦达到 2.8%，为过去二十年最高。9卢拉政府还通过一系列再分配政策将获得的大量资源租金用于减贫，使期间巴西的贫困率下降了 24%。10巴西水资源丰富，拥有世界 18%的淡水，人均淡水拥有量 2.9 万立方米；具有南美洲最大的水力装机容量，水力蕴藏量达 1.43 亿千瓦/年，截至 2020 年水力发电仍占巴西总发电量的 66%。11然而，如何将大自然所赋予的资源通过合理的政策制定将其转化为推动国家发展的动力，是巴西所面临的重要课题。就发展力而言，巴西在全球范围内的排名相对靠后。其中主要有三个关键问题：一是平衡增长与环境问题。全球食品需求激增迫使农牧业不断开垦新土地，但过度开发势必破坏脆弱的生态平衡。丰富的自然资源在推动发展的同时也带来广泛而复杂的问题。在政策制定中，巴西的农商联合企业与环境保护主义者之间存在显著矛盾。在政府部门中，例如农业、交通和能源等部门更着重关注经济的增长需求，而环境部门则常常与其产生利益冲突12，双方派系利益纠葛，彼此角力，对于经济效益的追求与长远生态价值的维护难以调和。亚马逊雨林过度砍伐更是破坏生态环境的隐患所在。在左翼执政期间，虽然确有大幅减少了对于亚马逊雨林的森林砍伐率，但并未能从根本上解决社会发展以及环境可持9 “GDP growth (annual %)”, World Bank Data, available at https://data.worldbank.org.10 “Brazil as a Global Economic Player”, Brown University Library, available athttps://library.brown.edu/create/fivecenturiesofchange/chapters/chapter-9/brazil-as-a-global-