2023年5月第二期《区域动态》撒哈拉以南非洲地区

1 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 5 月第 2 期 区域动态（撒哈拉以南非洲） 目录 专题聚焦 ....................................................................................................................... 2 六十二年，美国和平队在非洲做了什么 ............................................................ 2 新闻动态 ..................................................................................................................... 13 埃塞俄比亚 .......................................................................................................... 13 坦桑尼亚 .............................................................................................................. 13 南非 ...................................................................................................................... 14 塞内加尔 .............................................................................................................. 14 2 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 5 月第 2 期 专题聚焦 六十二年，美国和平队在非洲做了什么 1960 年 10 月 14 日凌晨 2 点，结束一整天总统竞选活动的约翰·F.肯尼迪（John F. Kennedy）准备下榻至安阿伯（Ann Arbor）的密歇根大学时，发现竟有一万名大学生等待他的到来。颇受鼓舞的肯尼迪发表了一段简短而煽情的演讲，并提出了一项大胆的公共服务实验：“你们当中有多少人愿意为了自己的国家和和平事业在发展中国家生活和工作呢？”为了延续他在密歇根大学提出的想法，上任后，肯尼迪于 1961 年 3 月 1 日签署行政命令，正式成立了和平队（Peace Corps），并在 3 天后任命 R·萨金特·施赖弗（R. Sargent Shriver）为和平队首任队长。随后，6 月 25 日，第一批和平队志愿者开始在哥伦比亚、坦桑尼亚和加纳接受训练。1截至 2019 年，在和平队即将迈进甲子之年时，已经有超过 24 万名美国人投身于这一事业。其中，高达 45%的志愿者驻扎在非洲。2 不仅如此，非洲还是和平队预算投入最多的区域。 基于上述情况，本文将介绍和平队的缘起、战略考量和发展历程，重点关注和平队在非项目的分布情况、具体业务以及实施效果，最后总结和平队在非 62 年的经验与教训。 一、 美国和平队的发展 和平队自 20 世纪 60 年代建立之初便提出了三大目标作为促进世界和平与友谊的指导方针，即“帮助东道国满足对专业人才的需要；增进东道国人民对美国人民的更好了解；促进美国人民对东道国人民的深入了解”。其背后一方面体现了美国悠久的宗教和世俗志愿精神，另一方面反映了冷战时期的特殊历史背景。 植根于基督教的传教士精神和开拓西部边疆的拓荒互助精神，美国社会很早便出现了公民志愿参加的各类组织，第二次世界大战后，美国各类志愿者组织纷纷向海外派遣志愿者。1951 年道格拉斯·凯莱（Douglas Kelley）组织的国家发展安置协会（International Development Placement Association）在 3 年内派遣了 18 名美国青年前往非洲、亚洲和拉丁美洲开展志愿服务。在这一行动的启发下，施赖弗于 1957 年提出了通过立法创建和平队的想法。另一个 1 目前，美国各界对于第一个和平队项目所在国存在争议。和平队官网和国家和平队协会（National Peace Corps Association）官网认定加纳为第一个开展项目的国家。然而，据人类学家罗纳德 A. 施瓦茨（Ronald A.Schwarz）、罗格斯大学以及由上世纪六七十年代在哥伦比亚服务的归国志愿者组成的团体“哥伦比亚之友”（Friends of Colombia）的调查，哥伦比亚是和平队第一个开展项目的国家。详见https://www.researchgate.net/publication/343788667_The_Peace_Corps_at_50_Who_are_the_First_Volunteers 2 和平队项目主要布局在三大区域，美洲及太平洋地区（Inter-America and Pacific, IAP），非洲地区（Africa）以及欧洲、中东及亚洲地区（Europe, Miderranean and Asia, EMA）。项目分布图详见图 1。为保持一致，如无特别说明，本文所指非洲为撒哈拉以南非洲地区。 3 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 5 月第 2 期 对和平队有启发作用的组织是由非裔美国牧师和人道主义者詹姆士·罗宾逊（James Robinson）于 1958 年创立的非洲十字路口计划（Operation Crossroads Africa）。该计划组织美国大学生在暑期前往非洲开展一些基础帮扶工作，如教授英语等。肯尼迪特别称赞参与该工作的志愿者是“和平队的先驱”。 作为冷战时期美国对外政策的产物，和平队体现了肯尼迪政府明确的战略考量。二战结束后，世界分裂为以美国为首的西方资本主义阵营和以苏联为首的东方社会主义阵营。20 世纪 50 年代后期，苏联经济发展速度、核武器和太空技术的发展都优于美国，而亚非拉的民族解放运动也在冲击着既有的殖民体系和国际秩序，这使得美国政府不得不重视对第三世界的政策。在杜鲁门任期期间，为了遏制共产主义的传播，美国积极在亚非拉广大地区扩张势力，推广资本主义和政治民主的理念。艾森豪威尔先后提出“多米诺骨牌理论”和“艾森豪威尔主义”，加紧向印度支那、中东和拉美地区渗透。肯尼迪虽然继承了强硬反共反苏的冷战思维，但与艾森豪威尔以欧洲为重点的战略不同，他更强调通过利用美国经济、技术和文化上的整体优势，争夺两大阵营之间的中间地带，即第三世界国家。和平队在设立之初，其受援国的选择便围绕冷战战略进行。中国学者刘国柱指出，在非洲，美国选择的是新独立的、奉行中立主义政策、甚至有亲苏或亲华倾向的国家，如几内亚、加纳、塞内加尔、马