2017互联网教育服务产业研究报告

（摘要版）2017互联网教育服务产业研究报告互联网教育智能技术及应用国家工程实验室National Engineering Laboratory for Cyberlearning and Intelligent Technology2017年12月 北京· 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）·2伴随着大数据和智能时代的来临，人们不再满足于工业时代的“标准化”教育，需要更多的终身学习机会和个性化教育服务。2015 年，联合国教科文组织发布的《教育 2030 行动框架》就将总目标定为“确保全纳、公平的优质教育，增进全民终身学习的机会”。为此，不仅应规划并实施变革性的公共政策，以保障全民全纳教育，响应多样性学习者的各种需求，同时为了弥补正规教育的不足，必须通过非正规途径提供更大范围、更加灵活的终身学习机会和充足的资源、适当的机制，以激励包括使用信息技术在内的非正式学习。党的十九大指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国已经初步建立起了适应我国经济社会发展需要的教育管理体制，教育发展水平达到了中高收入国家水平，我国教育正在逐步走向世界教育的中心。因此，人民群众对教育的需求已经不再是追求受教育机会的“有学上”，而是转变为了想要获得优质教育的“上好学”。教育供给侧改革已经成为解决人民群众教育需求的必然选择1。国家教育事业发展“十三五”规划中明确就提出“鼓励社会力量进入教育领域，拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。”因此，当前我国的教育服务可以分为政府为了满足社会公共教育需求而提供的教育公共服务及市场上各类机构以盈利为目的而提供教育服务与产品的教育服务产业两部分。为了全面了解由互联网和现代科技催化的教育服务产业发展现状，本报告采集过去十余年我国相关教育发展数据以及近五年“教育类”上市公司信息，总结和梳理出教育服务的特征及现状，以期为解决当前我国教育面临的问题以及教育供给侧改革提供建议和意见。本报告包括 6 个部分。第一部分解读了教育服务的概念内涵、分析了教育服务的事业性与产业性。第二部分通过分析近十年的教育公共服务相关数据总结其发展状况。第三部分从相关政策、市场需求、供给以及技术发展几分维度展现当今教育服务面临发展机遇。第四部分分析了远程教育的发展历程、教学模式，特别对高校网络教育情况进行了梳理。第五部分描述了“教育类”上市公司的发展情况并采用 4S 评价模型对其教育服务能力进行了分析。第六部分主要对中美两国在相关政策、市场投融资、学生数量以及民办教育机构等方面进行了比较。本项目于 2016 年 4 月开始，历时一年半多时间完成。期间受到中央财经大学周湘林、曹堂哲，北京师范大学李晓西、宋涛、郑勤华，清华大学李锋亮、北京交通大学陈庚等教授学者的学术指导，国家统计局、和君咨询、芥末堆、鹿公关、清科集团等机构在数据采集、爬虫技术、评价标准等方面的支持，项目前后有 20 多人参与数据的采集、清洗、核对、分析工作，10 多人参与报告的撰写修改，在此一并感谢！1. 陈丽 , 李波 , 郭玉娟 , 彭棣 . “互联网 +”时代我国基础教育信息化的新趋势和新方向 [J]. 电化教育研究 ,2017,(05):5-12+27.前 言· 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）·31 教育服务的特性WTO-GATS 第 10 条第 3 款中规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外（核定例外领域），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。教育服务应由政府和市场共同提供，公共选择机制和市场机制共同发挥作用。各级教育完全由政府免费提供，政府垄断教育，或者完全由市场提供，教育供求和资源配置完全由市场调节，都不能实现教育资源的优化配置，有效满足居民和社会的教育需求2。根据教育投入主体不同，教育服务产品可以划分为公共产品、准公共产品和私人产品三类3。表1 教育服务（产品）类型1.1 教育服务的概念与内涵教育产品类型内容及特点公共产品义务教育、广播电视教育、各种特殊教育特点：没有排他性 , 费用一般由全国纳税人支付准公共产品团体、单位、协会为职工、子弟、会员、家属办的学校本范围内 , 可享优惠价格学额有空时 , 可按另一种价格向外招收学生私人产品根据市场需求支付价格私人办的各种培训班 , 民办学校提供的服务支付价格按照市场需求，而不是由税收来支付2. 王善迈 . 教育服务不应产业化 [J]. 求是 , 2000 年第 1 期3. 厉以宁 .《关于教育产业的几个问题》[J]. 高教探索 ,2000 年第 4 期· 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）·4根据我国当前教育现状，教育服务可划分为以下四类： 教育系统为社会提供的服务（如学校办学） 教育系统内部为教学活动提供的服务（如学校后勤） 社会力量为教育系统提供的服务（如教育装备） 社会中的其他教育教学服务（如培训辅导）教育服务可以定义为：通过教育教学及其他活动而使“教育对象或学习者”受益的一种有偿或无偿的行为，它包含两个方面，一是指政府和社会为提升教育对象在教育过程中的实际获得感而进行的保障性活动，具有公共性、普惠性、基础性三个主要特征；二是指企业和社会组织为学校、家庭及学习者提供的教育教学产品或者学习支持活动，具有个体化、多样化和营利性三个特征。综合起来，教育服务可以分为政府为了满足社会公共教育需求而提供的教育公共服务及市场上各类机构以盈利为目的而提供教育服务与产品的教育服务产业两部分。图 1 教育服务属性1 教育服务属性 产业性特征 个体化 多样化 市场供需行为 营利性 事业性特征 普惠性 基础性 国家财政投入 公共性 教育服务虽有事业与产业之分，但二者之间并不是对立的，产业是事业的重要补充，服从于教育的整体发展，与教育的事业发展方向保持一致。· 2017互联网教育服务产业研究报告（摘要版）·51.2 教育服务产业图谱图2 教育服务产业图谱为厘清教育服务产业层次，我们按照教育服务的具体内容及学习体验过程构建了一张教育服务产业图谱。该图谱包含学前教育、基础教育、高等教育、继续教育和职业教育等五大领域，各领域蕴含不同的教育服务产品及内容。教育服务产业图谱 学前 教育 基础 教育 高等 教育 职业 与成人 教育 继续 教育 软件基础管理系统 咨询管理 早教儿歌 益智玩具 幼教劢画 育儿社区平台等 数字化视频课程、直播课、 一对一辅导、电子书包、题库练习、阅卷系统、英语培训、STEM教学、少儿编程、创客教学、信息化教学设备等 教学管理平台、校园一卡通、教学亏劢平台、MOOC、微课、资格证考试评测系统、学生社区平台 直播课程 在线学习 在线测评 社区平台 教学管理平台 VR实训基地培训 职业培训 语言学习 个人修养 技能培训 兴趣 培养 智力 开发 学前 讣知 自适应 学习 教学 辅导 系统 管理 家校 亏通 综合 素质 培养 系统 管理 实践 教学 个性化 学习 能力 测评 社区 交流 教学 资源 技能 培训 语言 学习 能力 测评 系统 管理 实践 操作 教学 资源 虚拟 仿真 系统 管理 个人 修养 职业 培训 家校 亏通 教育 服务 · 2017