成渝城市群，中国第四极：“十四五”展望视角

中国 | 2022 年 5 月研究报告成渝城市群，中国第四极“十四五”展望视角一个城市承载人类经济活动、贯穿社会文明始终，是人类社会在这颗蓝色星球镌刻的文明记忆。城市化这一进程与经济活动、社会文明相伴相生，是过去几十年中国经济发展的缩影。从单点城市到一群城市，再到真正意义的“城市群”，中国的城市化进程已然步入城市“群”雄逐鹿的时代。这里谈及的“群”，又如何理解呢？其一，数量上城市不再是单一个体，而是具以城市为单位的聚落、集合；其二，从内部关系来看，城市之间通过交通基建、通讯网络等现代方式形成渐强的关联和纽带，不同城市之间的社会、经济、人文层面的关联度持续提升；其三，从外部联系分析，城市与外部世界的联动将更多以所在城市群为基础实现，城市群之间的竞合关系也将成为未来经济发展的主战场，而这种竞合关系亦不局限于国内的城市群之间，国与国之间同样存在城市群层面的竞合关系。中国经济在过去几十年快速成长，从沿海至内陆，城市群已不再特指粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大沿海城市群，以成渝、长江中游为代表的城市群在内陆快速崛起、迎头赶上。在西部大开发迈入第三个十年之际，依托“一带一路”、西部陆海新通道的国家战略，成渝双城作为中国第四大城市群，正引领中国西部地区的创新驱动与经济发展，破局数千年内陆发展的地缘劣势，重塑内陆开放新高地。成渝城市群深处内陆，与沿海三大城市群的差距仍显而易见，同时也是中国经济社会发展的缩影 —“大城市带大农村”以及典型的“城乡二元结构”。中国之于世界，是一个发展中国家。所谓“发展中”绝非总量经济层面的指标反馈，而体现在人均产出以及区域之间、城市群之间的不均衡性，这与发达国家存在较大差距。那么，成渝之于中国，则是中国的缩影。成都与重庆，两个人口排名中国前四、仅次于京沪的超级城市与一众年 GDP 不足 3 千亿的中小城市，在“极化发展”与“协同发展”之间踟蹰挣扎。“效率优先”亦或是“兼顾公平”，便是摆在中国城市群发展面前的一道难题。“十四五”规划交给成渝双城的重任便在于探索城乡统筹、实现“共同富裕”。成渝城市群获批“成渝地区双城经济圈”，而非“成渝双城经济圈”，突出“地区”二字，旨在强调区域协同发展的重要性，探索先富带动后富、头部城市带动城乡协同发展的路径价值。2020 年 10 月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（下称“纲要”）正式出台，突出重庆、成都两个中心城市的协同带动作用，注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。《纲要》明确经济圈的规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等 27 个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等 15 个市，总面积 18.5 万平方公里，常住人口接近 1 亿，GDP 达到7.39 万亿元，占西部地区 30.8%。这便是成渝城市群的规划雏形，但绝非最终形态。伴随经济发展和城市化进程，相信成渝城市群仍有扩容空间。目前，重庆主城都市区与成都市的常住人口均突破 2,000 万人，人口总量仅次于京沪，分列中国人口第三、第四位。到 2035 年，成渝将建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。在“十四五”规划文件中，区域发展篇章的顺序是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长三角。长江经济带的发展作为国家战略，被提升至前所未有的高度。2021 年 10月 20 日，《新闻联播》播发《成渝地区双城经济圈的规划纲要》后；次日，重点报道长江经济带。尽管从经济发展现状来看，成渝尚难与沿海三大城市群相提并论；但从国家战略视角分析，成渝在政治、社会、民生、经济以及对外开放的战略价值显而易见，这也是成渝双城构建中国经济发展“第四极”的根基所在。本文将从“十四五”规划视角出发，以“十大关键词”为切入点，展望成渝双城以及成渝城市群在“十四五”时期在城市、经济、社会以及商业地产、物流地产领域的发展潜力与机遇。期待成渝城市群成为中国经济增长名副其实的“第四极”。朱建辉中国区研究部零售地产负责人华西区研究部总监仲量联行序言2 | 成渝城市群，中国第四极03区域协同 城乡统筹成都都市圈 重庆都市圈箭式城市群 西部金融中心科技创新中心 国际消费中心城市西部陆海新通道 长江经济带01西部战略02西部中心“一带一路”成渝城市群之十大关键词成渝城市群，中国第四极 | 34 | 成渝城市群，中国第四极01西部战略关键词 壹：“一带一路”关键词 贰：箭式城市群关键词 叁：西部陆海新通道关键词 肆：长江经济带二十年，从“西部大开发”到“一带一路”从城市到城市群，“五群两带”资源聚力，引领中国经济内陆开放新高地重塑国际地缘政治经济新格局自东向西，中国经济发展动能向内陆延伸成渝城市群，中国第四极 | 5中部崛起东部率先发展东北振兴西部大开发中国区域发展由三大国家战略支撑：西部大开发、东北振兴、中部崛起。这也是国家层面实现不同大区之间协同发展、实现“共同富裕”的重大战略实践。“十四五”开篇之年，“西部大开发”走过二十载，在第三个十年开启全新篇章。所谓“新”体现在何处？中国于 2013 年提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议，这便是“一带一路”（The Belt and Road Initiative）的起源。自此，西部大开发战略在“一带一路”加持下，迸发出全新活力，被赋予新的时代使命。从西部大开发战略提出的历史背景不难看出，西部大开发是国家在千禧年时期实践“共同富裕”的早期探索。从西部大开发战略提出的历史背景不难看出，西部大开发是国家在千禧年时期实践“共同富裕”的早期探索。“效率优先，兼顾公平”一直以来是社会主义市场经济与收入分配制度的原则。沿海地区依托良好的水运发展条件，千百年来一直是中华大地对外交流、跨境贸易的前沿阵地，借此沿海经济得以先于内陆地区发展起来，成为先富地区。“东西差异”随之成为中国经济发展固有的地理特征与标签。羸弱的西部经济让国家不得不从宏观调控上加大倾斜力度。尽管西部地区在某些领域具有一定的比较优势，例如更具性价比的劳动力、相对低廉的房地产成本等，但必须承认，早期的西部大开发更多体现的仍是国家意志层面的倾斜和支援，而非市场经济驱动下资源要素的高效流动。“一带一路”战略从根本上重新定义中国西部在全球经济版图中的地缘优势与历史机遇。“一带一路”战略从根本上重新定义中国西部在全球经济版图中的地缘优势与历史机遇。何谓“重新定义”？首先，西部不再等同于落后，内陆也不再意味着封闭。沿海地区之所以能在地缘竞争中脱颖而出，主要是依托边境与水路