宏观经济专题：绿色“一带一路”建设：难点与实现路径

请务必阅读正文后的免责声明 2021 年 12 月 17 日 远东研究·宏观经济专题 作 者：冯祖涵 邮 箱：research@fecr.com.cn 绿色“一带一路”建设：难点与实现路径 在后疫情时代，绿色复苏与全球气候行动成为全球政策制定者关注的焦点，“一带一路”作为重要的国际公共产品可以发挥带动作用。 自 2015 年，绿色“一带一路”的理念就已提出，并成为“一带一路”发展的重要方向。2017 年，政府出台了相关政策文件，形成了一段时期内我国建设绿色“一带一路”的纲领性文件和行动导则。2020 年以来，我国更加积极应对气候变化，加速推进绿色低碳转型，明确制定了碳中和碳达峰的时间表、路线图和施工图；同时，积极推动全球气候行动，并将气候承诺拓展至“一带一路”倡议中。 当前，绿色“一带一路”建设面临着两大难点。一是气候变化造成的影响日益引发担忧，全球性气候行动凸显特别的紧迫性，绿色“一带一路”需要加快落实与推进。二是“一带一路”沿线国家在资源禀赋、经济增长与环境治理等方面存在显著差异，各个国家绿色发展的路径与重点工作不同，为绿色“一带一路”项目开展带来挑战。 在此背景下，要推动绿色“一带一路”建设，首先，要将绿色“一带一路”建设要与全球气候行动结合起来。绿色“一带一路”建设要充分融入全球气候变化行动的框架之中，并利用其运行的规则与机制助力全球气候变化目标的实现。其次，绿色“一带一路”建设必须以能源投资为抓手，加速退出海外煤电投资，并鼓励可再生能源投资。此外，多边开发银行可以通过其气候雄心与绿色发展目标支持绿色“一带一路”建设，包括加大气候投资、对清洁能源与绿色发展进行开发性投资等。最后，绿色“一带一路”的推进需要落实到具体项目建设中，项目建设的全流程需要加强环境、社会与治理（ESG）风险意识，紧密关注与可持续性相关的风险与机遇。 摘 要 相关报告研究： 1. 《全面推动绿色低碳发展，确保如期实现碳达峰》，2021.11.08 2.《全球视角下的碳中和》，2021.04.09 3.《通往“碳达峰、碳中和”的路上，我国产业体系何去何从？》，2021.04.07 1 / 9 请务必阅读正文后的免责声明 2021 年 12 月 17 日 远东研究·宏观经济专题 新冠肺炎疫情引发国际社会对人与自然和谐共生关系的深刻思考，在当前全球经济增长动力不足的背景下，绿色复苏成为全球疫后经济高质量发展的重要推动力，积极应对气候变化也成为全球政策制定者的核心关注。作为重要的国际公共产品，“一带一路”可以在全球绿色复苏与气候行动中发挥重要作用。 一、 绿色“一带一路”的提出 自 2013 年习近平总书记提出“一带一路”倡议并将其升级为国家战略后，“一带一路”的内涵不断丰富，其中顺应当前全球发展浪潮的绿色“一带一路”更是重中之重。 2015 年发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。习近平总书记强调，要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造“绿色丝绸之路”。自此，绿色“一带一路”的理念内涵逐步成为“一带一路”发展的重要方向之一。2016 年，习近平总书记在给 “一带一路”媒体合作论坛的贺信中指出，中国愿同沿线国家一道，携手打造“绿色丝绸之路”“健康丝绸之路”“智力丝绸之路”“和平丝绸之路”，造福沿线国家和人民。 2017 年，为进一步推动“一带一路”绿色发展，环境保护部、外交部、国家发展改革委、商务部联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》（以下称“指导意见”）。指导意见提出，用 3-5 年时间，建成务实高效的生态环保合作交流体系、支撑与服务平台和产业技术合作基地，制定落实一系列生态环境风险防范政策和措施；用 5-10 年时间，建成较为完善的生态环保服务、支撑、保障体系，实施一批重要生态环保项目，并取得良好效果。同年，环境保护部（现称“生态环境部”）发布了《“一带一路”生态环境保护合作规划》（以下称“规划”），规划是落实指导意见的具体行动导则，进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的根本要求”。《指导意见》和《规划》是一段时期内我国推进绿色“一带一路”建设的纲领性文件和行动导则，体现了国家在“一带一路”建设中突出生态文明理念，推动绿色发展，加强生态环境保护，共同建设绿色丝绸之路的决心，具有重要意义。 2019 年，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发表《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》报告。报告明确提出，共建“一带一路”倡议，践行绿色发展理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，致力于加强生态环保合作，防范生态环境风险，增进沿线各国政府、企业和公众的绿色共识及相互理解与支持，共同实现 2030 年可持续发展目标。 2020 年以来，中国更加积极应对气候变化，加速推进绿色低碳转型。2020 年 9 月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出中国的碳中和目标，即二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和。2021 年 10 月，国务院发布了应对气候变化的一系列纲领性政策文件，其中包括《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》以及《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。这些关键指导政策与相关配套政策构成了实现碳中和碳达峰目标“1+N”政策体系，为中国实现碳达峰碳中和明确了时间表、路线图和施工图。 2 / 9 请务必阅读正文后的免责声明 2021 年 12 月 17 日 远东研究·宏观经济专题 在明确碳中和目标与实现路径之外，中国也在积极推进国际气候行动。在 2021 年 11 月第 26 届联合国气候变化大会（以下简称“COP26”）召开前，中国《联合国气候变化框架公约》国家联络人向公约秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》1，这是中国履行《巴黎协定》的具体举措，体现了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和