中国石油消费总量控制对经济的影响分析

2020.12执行报告E X E C U T I V E R E P O R T中国石油消费总量控制对经济的影响分析THE IMPACT ASSESSMENT OF AN OIL CONSUMPTION CAP ON THE ECONOMY OF CHINA 许召元  金艳鸣  胡秀蓉油控研究项目系列报告 中国石油消费总量控制和政策研究项目( 油控研究项目 )中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等二十余家有影响力的单位合作，于 2018 年 1 月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，拥有约 300 万会员及支持者。NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自 1970 年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn本报告是油控研究项目的子课题之一，由国务院发展研究中心产业经济研究部、国家电网能源研究院、北京大学城市与环境学院的 3 位研究人员统筹撰写。本报告不代表作者所在机构的观点。系列报告《“十四五”公路交通领域石油消费达峰研究》《“十四五”城市公共领域电动汽车运营评价与经验分享》《“十四五”石化行业高质量发展研究》《“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究》《“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究》《中国石油消费总量控制对经济的影响分析》《中国塑料的环境足迹评估》《中国农村地区电动汽车出行研究（2.0 版）》《中国汽车全面电动化时间表的综合评估及推进建议（2.0版）》《中国传统燃油汽车退出进度研究与环境效益评估》《中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究》《中国重型货运部门减油路径评估》《中国石油消费总量达峰与控制方案研究》《中国石油消费情景研究（2015-2050）》《国际石油消费趋势与政策回顾》《中国石油消费总量控制的财税政策研究》《中国石油消费总量控制体制机制改革研究》《油控情景下杭州市碳减排路径研究》《中国石油真实成本研究》《石油开采利用的水资源外部成本研究》《中国石油消费总量控制的健康效应分析》《中国传统燃油汽车退出时间表研究》下载以上报告请登录 NRDC 官方网站 www.nrdc.cn 或扫描右方二维码i中国石油消费总量控制对经济的影响分析油控研究项目系列报告中国石油消费总量控制对经济的 影响分析THE IMPACT ASSESSMENT OF AN OIL CONSUMPTION CAP ON THE ECONOMY OF CHINA执行报告EXECUTIVE REPORT许召元①  金艳鸣②  胡秀蓉③①国务院发展研究中心产业经济研究部 ②国家电网能源研究院③北京大学城市与环境学院2020 年 12 月油控研究项目系列报告ii目录摘要 ivAbstract vi1. 我国已经进入经济高质量发展新阶段，经济发展对要素投入的依赖显著降低 11.1 中国经济已经进入了高质量发展新阶段1.2 从国际经验看我国目前已经基本完成了工业化阶段1.3 服务业成为了经济中的主导产业1.4 工业部门的增长模式将进一步转变，质量效益型增长将成为主要发展模式1.5 环境约束已经成为经济社会发展的内在要求，成为各种政策比较的新基准1.6 从定性分析和理论的角度看石油消费总量控制对中国经济增长的影响非常有限2. 从石油消费总量控制对经济增长的四个影响机制看，油控对经济增长的影响也将十分有限 6iii中国石油消费总量控制对经济的影响分析2.1 产业间的相互替代特别是新能源车代替燃油车，将有利于经济增长2.2 石油消费控制带来高油耗产业的增长受限，对经济的影响程度预计较小2.3 提升能源使用效率从而削减石油消费需求，对经济的负向影响小2.4 石油消费总量控制减少负向外部性，有利于减少社会成本增加效益3. 石油消费总量控制并不会损害经济增长反而有一定促进作用 113.1 油控情景下，“十四五”期间我国用油需求达到峰值并开始逐步减少3.2 油控情景下的能源消费总量相应减少，达峰时间也将显著提前3.3 油控情景下的投资总额将持续高于基准情景，成为促进经济增长的重要动力3.4 油控情景下“十四五”期间我国经济增速有望小幅提升 0.2 个百分点左右3.5 油控对我国出口规模和石化相关产业会有一定的冲击3.6 综合来看，只要措施得当油控并不会对经济增长带来重要冲击4. 政策建议 194.1 要进一步加强深入研究和宣传，消除各方可能存在的油控影响经济增长的担心4.2 应尽早明确提出化石能源消费总量控制的目标4.3 推进油控工作应分清轻重缓急，合理配合行政手段和市场机制的作用4.4 系统构建高质量能源体系更好地适应石油消费总量下降的变革油控研究项目系列报告iv摘要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国是十九大报告提出的我国新时代重要发展方向。绿色发展的重要途径是实现化石能源消费控制，而化石能源消费总量控制将会对经济和社会发展带来多方面的影响，需要根据我国高质量发展阶段的新特点，优化设计石油消费总量控制方案，促进经济、社会持续绿色协调发展。从理论分析看石油消费总量控制对中国经济增长的影响非常有限。当前中国已经进入了高质量发展的新阶段，这一阶段的主要特点是我国快速工业化阶段基本完成，大多数工业品的消费需求已经进入了缓慢增长的新阶段，整体经济进入了以质量和效益提升成为主要方式的新阶段。石油作为一种重要的原材料投入和能源投入，对于经济发展的瓶颈和制约作用明显降低，由于能源消费和生产技术都有不断进步的较大空间，一定程度上的石油消费总量控制并不会对行业的生产带来决定性的制约。另外，随着新技术革命的兴起，特别是新能源车的快速发展，大幅度降低对石油的依赖有了更多的技术选择和经济可行性。石油消费总量控制影响经济增长主要有四个机制，这些机制都不会显著影响经济增长。其中第一种机制，用新兴产业或产品，主要是低石油消费的新能源产品替代传统的高石油消费产品，最突出的就是新能源车替代燃油车、铁路运输替代公路运输，从产值上来说并不会影响经济增长。而且，由于新产业的发展往往需要大量的投资，因此从增加需求的角度看反而有利于促进经济增长。第二种机制，石油消费控制带来高油耗产业的增长受限甚至绝对缩小。例如限制一次性塑料用品，减少化工产品及下游商品出口规模，发展循环经济，促进塑料回收以减少新产品生产等 , 都会影响