2020中国产业新城运营商评价研究报告

研究主持：中指研究院数据支持：CREIS 中指数据，fdc.fang.com主要研究成员：莫天全黄瑜白彦军李建桥彭澧丽陶淑茹刘佩佩古超黄靖张冉王怀泉赵鹏花邱玲玲迟行孙小东马岚王琳颜海清蒋金丽高枫沐汪勇黄秀青李力张化学丁晓樊鹏飞赵玉国温戴婉蘭 薛建行薛琳黄雪王玲袁彬彬王永斌黄艳姚一维李宁胡佳娜石蕊梁波涛高院生唐爽唐懿童晓玲谢俊云田文刚范诒杰方颃张梦圆刘莉芬评价体系与方法/2研究对象/2评价模型及指标体系/3数据来源/6评价方法/7产业新城运营商评价结果/8产业新城运营商综合实力评价结果/8特色运营商评价结果/9园区运营商评价结果/11产业运营项目评价结果/13产业新城运营商发展特点分析/16产业发展能力分析/17城市建设能力分析/27企业经营能力分析/31研究背景与目的/1Contents目录0102030405产城运营面临的城市机遇及产业趋势/3411研究背景与目的2019 年，随着我国经济下行压力的持续加大，传统的增长模式已经难以为继，产业转型升级步伐亟需进一步加快。在此背景下，以信息技术和互联网为代表的新技术、新业态在全球形成发展热潮，越来越成为经济发展的新动力和新支柱，与此同时，都市圈、城市群作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，政府相继出台一系列区域发展规划和政策，推动区域产业的集聚度、融合度和协同度，为我国经济增长奠定更加广阔的发展空间。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。2020 年 4 月，发改委印发《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，提升城市治理水平，推进城乡融合发展。此外，国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，这些均为产业新城的发展提供了更大的发展契机。随着产业新城发展规模的不断壮大，项目运营的成功与否直接决定了项目未来的发展态势，因此优秀产业新城运营商的发展经验更值得借鉴。在此背景下，中指研究院以客观、公正、准确、全面的研究原则，连续第五年开展“中国产业新城运营商评价研究”，我们进一步优化适用于国内产业新城运营商发展特色的研究方法和评价指标体系，从产业发展、城市建设、企业经营能力三方面进行综合评价，结合大数据方法，发掘国内综合运营实力强、创新能力突出、成长潜力大的产业新城运营商，希望通过总结其成功运营的核心价值要素，推广优秀产业新城运营商的发展经验，发挥其在中国产业转型升级中的标杆示范作用，为政府、业界提供更多参考依据及经验借鉴，进一步推动行业发展。22评价体系与方法当前，我国新城新区的数量众多、发展程度良莠不齐，而产业新城发展成败的背后，运营商在其中发挥着不可忽视的作用。以往国内外园区开发主体的评价仅是围绕产业园区开发商进行的，产业新城运营商的评价研究尚属空白。基于此，2016 年，中指研究院首次提出并建立产业新城运营商综合实力评价体系，2020 年，我们进一步优化适用于国内产业新城运营商发展特色的研究方法和评价指标体系，以期能成为检验现有运营商实力的标尺，亦能够为行业各类参与主体提供参考依据，进一步推动产业新城建设的长足发展。2.1. 研究对象针对研究对象，我们认为产业新城运营商的核心价值仍体现在其所运营的产业新城项目上，特别是相对于企业来说，项目的筛选、观测更加直观和清晰，因此我们选择从产业新城项目入手去寻找符合研究标准的运营商样本。第一步：产业新城样本项目筛选基于大量的理论研究和实践观察，我们认为产业新城是在市场化运营机制主导下，受中心城市或中心城区辐射并对其产生反磁力作用的、集良好产业基础及完整城市服务功能于一体的宜居宜业新城。因此，对于产业新城项目的筛选我们设立以下 3个标准：基于以上 3 个标准，我们对全国范围内主要的新城新区进行筛选，并以行业专家及中指研究院各地方分院推荐的优秀项目作为补充，同时，在后续研究中不断查漏补缺。在 2020 年的研究中，我们继续优化样本项目，最终筛选出 90 个项目作为产业新城研究对象。3一方面，通过筛选出的产业新城项目，我们深入发掘其背后的开发运营主体；另一方面，根据我们对产业新城运营商的定义来确定研究对象，即产业新城运营商是以开发运营产业新城为发展方向，提供专业化、市场化的服务平台，为产业新城的规划、投资、运营、管理等提供一体化解决方案的实体企业。综合以上两方面的考量，我们在上一年度研究样本的基础上，继续丰富了研究样本，最终确定了东湖高新、湖北高投、华南城、华夏幸福、启迪协信、上海临港、市北高新、苏州高新、泰达控股、天安数码城、张江高科、招商蛇口、中新集团、中国五矿、中国宏泰、中国金茂等 56 家企业作为产业新城运营商评价的研究对象。在产业新城运营商评价研究中，我们希望竭尽所能列出全部符合产业新城标准的项目，但可能仍无法避免遗漏部分研究标的。此外，部分尚处于开发初期的项目也未纳入本期研究样本。另外，虽然市场化机制主导的企业更加高效灵活，而且在未来将占据产业新城发展的核心地位，但这并不意味着只有民营资本主导的运营商才能进入研究样本，一些以园区开发起步的国有背景运营商不仅在开发经验以及资源利用方面更具优势，也较为注重城市配套的规划建设，并逐步引入市场化运作模式，因此也进入了本次研究的样本范围。此外，虽然部分企业并没有明确提出建设产业新城的概念，但根据我们对产业新城运营商的理解并结合实际情况，也将这部分企业列为研究对象。2.2. 评价模型及指标体系在评价模型的构建过程中，中指研究院始终围绕“产业新城运营商评价”的核心目标，依据国内外行业理论研究经验及我国产业园区、产业新城发展实践，搭建形成评价体系的雏形，在此基础上，通过大量的产业新城运营商及代表项目调研，对反映核心要素的评价体系进行了反复验证和修正。2016 年 3 月 1 日，我们召开了“中国产业新城运营商评价研究成果”鉴定会，邀请 16 位行业专家对评价体系进行鉴定，并在综合各位专家意见的基础上完善修改，最终形成产业新城运营商评价体系。我们独创性地建立“一核两翼”评价模型，以此评价各产业新城运营商的综合实力。其中，“一核”指我们评价的核心主体，即产业新城运营商；“两翼”指运营商最重要的两个核心能力，即产业发展能力和城市建设能力，其中产业发展是产业新城的核心驱动力，是新城活力之源，而城市配套建设是产业新城各项生产、生活要素赖以发生发展的载体；同时，运营商经营能力是其实际运营水平与成效最直观的体现，与前面两个方面相辅相成，共同反映产业新城运营商综合实力。第二步：产业新城运营商研究对象的确定4资料来源：中指研究院整理依据国内外行业研究理论经验及我国产业园区、产业新城发展实践，我们梳理提炼出现阶段行业关注及实际应用的关键指标，围绕产业发展能力、城市建设能力及企业经营能力三个方面进行构建产业新城运营商评价体系，包括 13 项二级指标以及 30 余项三级指标。我们对反映核心要素的评价体系和具体指标进行了反复验证和修正，并吸纳专家鉴定会上各位权威专家