复旦智库报告（总152期）：超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议——以上海崇明岛为例

VOLUME. 152 2025 (36) 李琴 邝佳 主编 超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议——以上海崇明岛为例超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议——以上海崇明岛为例李琴邝佳 主编复旦大学发展研究院2025 年 10 月报告主编：李琴复旦大学发展研究院副研究员、长江大保护理论与政策研究中心副主任邝佳复旦大学环境科学与工程系硕士研究生报告组成员：谭语嫣复旦大学新闻学院邓增珍嘎复旦大学国际关系与公共事务学院高严清淳复旦大学国际关系与公共事务学院岳柏序复旦大学国际关系与公共事务学院 目 录 第一章 概述 ....................................................................................................... 1 1.1 背景与意义.............................................................................................. 2 1.2 研究内容................................................................................................ 10 1.3 研究方法................................................................................................ 11 第二章 崇明岛生态区位优势及生态产品现状 ............................................. 12 2.1 崇明岛地处长江河口的区位优势........................................................ 12 2.2 崇明岛生态产品类型和特征................................................................ 15 2.3 崇明岛生态产品价值转化现状............................................................ 20 第三章 超大城市和重点地区生态产品价值实现典型案例 ......................... 22 3.1 生态产品价值转化的典型案例............................................................ 22 3.2 国内外碳汇生态产品价值实现经验总结与比较................................ 38 3.3 国际上生态型岛屿地区保护与发展经验及其对崇明的启示............ 42 第四章 崇明岛生态产品价值转化存在的问题 ............................................. 44 4.1 制度层面：生态产品价值实现的政策支持和协同机制的不足........ 44 4.2 数据和确权层面：缺乏统一的生态产品名录和动态监测机制........ 44 4.3 技术层面：缺乏市场认可的生态产品价值核算体系和标准............ 45 4.4 市场层面：生态产品开发模式和价值转化路径有待拓展丰富........ 45 4.5 社会层面：社区参与和利益共享机制有待健全................................ 45 第五章 崇明岛生态产品价值实现对策与建议 ............................................. 47 5.1 规划引领，完善“生态产品价值实现”制度体系 ................................ 47 5.2 摸清家底，形成统一的“生态产品目录清单” .................................... 47 5.3 产业导向，培育一批标志性生态品牌和龙头项目............................ 48 5.4 健全市场机制，拓展生态产品价值实现模式.................................... 49 1 第一章 概述 崇明岛位于长江入海口，是全球规模最大的河口冲积岛，地处陆海交汇与河口沉积的典型过渡地带，地理区位独特、生态地位重要。该区域构成了上海市生态安全格局中的关键节点，是上海具备完整陆地生态系统结构的自然生态单元之一，在区域生态屏障体系中发挥着不可替代的作用。崇明岛生态空间承载世界自然遗产、国家级自然保护区、永久基本农田和生态保护红线等多重政策与法律约束，制度性约束为维护崇明岛生态空间的完整性提供了保障。其生态空间表现为湿地—农田—林地—岸线等要素的复合镶嵌格局，构成多要素耦合、多尺度嵌合的复杂生态系统。其中，湿地生态系统涵盖广阔水域、潮间带泥滩、芦苇群落与典型的海三棱藨草群落等，为多种鸟类、鱼类及底栖动物提供重要的繁殖与栖息场所，维持了区域生物多样性和湿地生态过程的完整性。 在我国，生态产品价值实现已成为践行“绿水青山就是金山银山”理念、加快推进生态文明建设和促进人与自然和谐共生现代化的重要抓手，同时也标志着我国在推动生态资源向生态资本转化方面迈出了重要一步。近年来，学界围绕生态产品的概念和价值实现机制开展了理论与实践研究，取得了重要研究进展。管理部门围绕生态产品价值实现的政策体系和实现路径展开了广泛的实践，树立了系列典型案例和示范。 崇明岛的生态系统具有显著的生态调节与支撑服务功能。湿地、林地与农田系统在区域尺度上共同发挥着水源涵养、气候调节、碳储存、土壤保持与污染吸收等功能。其中，湿地生态系统通过碳固定和温室气体吸收在区域碳平衡中发挥关键作用。林地生态系统在缓解城市热岛效应、调节空气质量方面具有重要作用。农田生态系统则通过生态农业实践实现生产与生态并重的双重效益。作为超大城市边缘的稀缺生态资产，崇明岛持续产出包括优质生态农产品、洁净空气与高质 2 量水源在内的多类型生态产品，具体体现为水源涵养、气候调节、缓解热岛效应等关键生态系统服务，对城市韧性与可持续发展具有基础性支撑作用。因此，探讨崇明岛生态产品价值转化路径，对评估超大城市生态系统服务价值具有代表性意义。 过去二十多年，崇明坚持生态优先，森林、湿地、水质、空气等指标全市领先，生态“家底厚、质量好”。在生态产品价值实现方面，崇明面向超大城市上海所对应的高容量、多层次与细分化的消费需求，具备将生态优势转化为经济与社会价值的潜力。但存在两方面问题：生态资源增量空间接近饱和，后续更多靠提质和增效；维护成本压力越来越大。崇明岛生态优势，还没有充分转化成实实在在的经济优势、产业优势和民生福祉。当前供给体系仍以观光型产品为主，体验性与参与性不足，难以契合都市型休闲与康养教育的复合需求；资源开发存在空间碎片化与业态分割，跨区域生态协同机制尚待