公共数据授权运营发展洞察2025

公共数据授权运营发展洞察(2025 年)CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会2025年11月版权声明本报告版权属于 CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会”。违反上述声明者，将被追究相关法律责任。前言各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他类型的数据资源而言，覆盖领域更广、公共属性更强，是各行各业数据资源的关键组成部分，更是我国数据要素市场的重要供给。对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义。今年，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系发布，为当前的授权运营探索指明了更清晰的发展路径，也提出了更规范的工作要求。各地方、各行业响应中央政策的号召，深化实践探索，强化数据供给，拓展数据应用，公共数据资源开发利用水平也随之不断提高，向着高质量供给、高效率流通、高水平应用迈进，初步形成了全国公共数据资源开发利用格局，公共数据价值得到进一步挖掘与释放。去年，本报告的 2024 年版本中针对授权运营的发展路径与趋势进行分析，其中许多研究结论已经成为今年的实践现状。2025 年，顶层政策发布即将满一年，国内授权运营各类实践探索形成了许多新进展。本报告结合最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的实践现状和卡点难点，并给出了建议。期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。目录一、概述.............................................................................................................................................1（一）公共数据概念辨析........................................................................................................ 1（二）公共数据资源开发利用基础持续夯实........................................................................3（三）公共数据授权运营进入全新发展阶段........................................................................5二、公共数据授权运营现状洞察.................................................................................................... 8（一）授权运营制度机制日趋健全........................................................................................ 8（二）数据资源供给水平日益提升...................................................................................... 14（三）数据基础设施保障不断强化...................................................................................... 15（四）数据融合应用成效加快显现...................................................................................... 17（五）授权运营产业生态逐步构建...................................................................................... 23三、公共数据授权运营实践难点与解决思路..............................................................................24（一）多元协同难，规则体系仍需完善..............................................................................25（二）精细治理难，供给成本亟待覆盖..............................................................................26（三）供需对接难，产品服务仍应升级..............................................................................27（四）安全合规难，全面监管必须落实..............................................................................28四、趋势与展望...............................................................................................................................30图 目 录图 1公共数据资源开发利用政策体系....................................................................8表 目 录表 1今年围绕公共数据资源开发利用的政策发布情况（截至 2025 年 10 月）10表 2三批公共数据“跑起来”示范场景汇总......................................................18公共数据授权运营发展洞察（2025 年）1一、概述各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他类型的数据资源而言，覆盖领域更广、公共属性更强，是各行各业数据资源的关键组成部分，更是我国数据要素市场的重要供给。2024 年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《开发利用意见》）公开发布后，针对公共数据资源的开发利用实践有了明确的探索方向，紧随其后相继出台的公共数据资源登记、公共数据资源授权运营及授权运营定价机制的配套政策文件更对我国授权运营工作提供重要推动力。今年，在顶层政策的引导与鼓励下，各地方、各行业深化公共数据资源授权运营探索