2025年中国噪声污染防治报告

中国噪声污染防治报告中国噪声污染防治报告（2025）中华人民共和国生态环境部 编写单位 主编单位 生态环境部 参编单位 中央宣传部 教育部 工业和信息化部 公安部 自然资源部 住房城乡建设部 交通运输部 文化和旅游部 税务总局 市场监管总局 国家铁路局 中国民航局 中国国家铁路集团有限公司 综 述 2024 年，我国噪声污染防治工作持续推进。全国城市声环境功能区昼间达标率为 95.8%，较 2023 年下降 0.3 个百分点；夜间达标率为 88.2%，较 2023年上升 1.2 个百分点，声环境质量总体稳定。噪声投诉总量约 589.5 万件，比上年增加 18.9 万件，但增幅有所放缓。 噪声污染防治工作不断深入。在工业噪声方面，489 家工业企业被纳入重点排污单位名录，16 万余家工业企业将工业噪声纳入排污许可证管理，近 29 万家工业企业将工业噪声纳入排污登记管理。在建筑施工噪声领域，持续加强夜间施工管理，通过发布《低噪声施工设备指导名录（2024 年版）》《房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录（第二批）》，强化源头管控。在交通运输噪声方面，查处“飙车炸街”案件 9.1 万起，推广低噪声路面 3200 余万平方米，建设声屏障 121 万延米，印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024—2027 年）》，推动船舶岸电使用 128 万艘次。在社会生活噪声领域，各地加强公共场所管理，推广定向音响、无线耳机等设备，安装公共场所自动监测设备和噪声显示屏 750 余套，截至 2025 年 8 月底，全国建成宁静小区 2223 个。 同时，制度与能力建设持续加强。全年发布修订噪声相关法规标准 36 项，完成声功能区自动监测站点建设 4005 个，噪声地图覆盖面积超 4400 平方公里。多地出台噪声防治行动计划，推动部门协同与社会共治，静音车厢、“绿色护考”等举措惠及广泛人群，噪声污染防治持续作为评价城市文明程度的重要标准和认定命名全国文明城市的重要参考，社会共治氛围加速形成。 目 录 一、全国噪声污染状况 / 01 1.1 声环境质量总体稳定 /01 1.2 噪声投诉增幅放缓 /08 二、工业噪声污染防治 /142.1 工业噪声污染防治力度加大 /14 2.2 工业噪声排污许可管理覆盖更广 /15 2.3 噪声重点排污单位数量不均衡 /17 三、建筑施工噪声污染防治 /193.1 建筑施工噪声违法案件数量下降 /19 3.2 噪声敏感建筑物集中区域施工管理不断加强 /20 3.3 低噪声施工设备和工艺加快推广 /21 四、交通运输噪声污染防治 /254.1 道路（公路）噪声污染防治持续发力 /25 4.2 城市轨道交通和铁路噪声污染防治系统推进 /27 4.3 机场周围区域航空噪声污染防治综合施策 /28 4.4 船舶噪声污染防治多措并举 /29 五、社会生活噪声污染防治 /32 5.1 经营场所噪声协同管控 /32 5.2 公共场所噪声扰民不断疏解 /33 5.3 社区治理新模式多元探索 /36 六、综合防治制度与能力建设 /42 6.1 噪声污染防治法规标准体系逐步完善 /42 6.2 噪声监管部门职责分工不断细化 /46 6.3 声环境功能区划分和噪声敏感建筑物集中区域划定持续优化 /47 6.4 噪声源头管理前瞻布局 /50 6.5 噪声监测能力建设跨越升级 /52 6.6 数字化噪声地图智慧赋能 /55 6.7 噪声治理评估试点完成 /56 七、噪声污染共治格局构建 /60 7.1 噪声污染防治协同联动 /60 7.2 “绿色护考”行动暖心护航 /63 7.3 噪声治理技术创新引领 /64 7.4 共治共享氛围加速形成 /65 专栏 1 声环境功能区噪声限值 /03 专栏 2 常见声音与声压级的对应关系 /07 专栏 3 天津市噪声投诉特点分析 /12 专栏 4 创新工作模式，解决噪声扰民问题 /12 专栏 5 工业噪声纳入排污许可管理工作要求 /15 专栏 6 环境监管重点单位名录管理办法 /17 专栏 7 优秀案例：重庆市两江新区多部门联合开展工业噪声污染防治 /18 专栏 8 北京市建设工程夜间施工噪声扰民补偿简介 /21 专栏 9 优秀案例：浙江省杭州市多措并举防治建筑施工噪声 /23 专栏 10 天津市加强地铁噪声污染防治 /28 专栏 11 优秀案例：江苏省南通市多部门协同解决交通噪声扰民问题 /30 专栏 12 《广州市公园声环境功能区划》正式实施 /34 专栏 13 基层调解、协同治理，创造宁静宜居典范 /36 专栏 14 优秀案例：北京市朝阳区探索社会生活噪声治理模式 /39 专栏 15 河南省洛阳市出台加强噪声扰民监管专项规定 /43 一、全国噪声污染状况 1.1 声环境质量总体稳定① （1）全国声环境质量情况 2024 年，全国声环境功能区昼间达标率为 95.8%，较 2023 年下降 0.3 个百分点，夜间达标率为 88.2%，较 2023 年上升 1.2 个百分点，全国城市功能区声环境质量总体保持稳定。全国城市功能区声环境质量监测仍处于由手工方式向自动方式转变的过渡期，手工监测点位数占比 78.8%，自动监测点位数占比 21.2%，统一采用手工监测评价方法开展评价。表 1-1 2024 年各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团声环境功能区达标率 省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团监测方式 达标率/% 省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团监测方式 达标率/% 昼间夜间昼间夜间北京自动80.0 70.0 湖北手工+自动 96.6 83.2 天津自动88.8 98.8 湖南手工+自动 97.5 90.6 河北手工+自动 93.2 87.7 广东手工+自动 95.8 85.2 山西手工+自动 91.9 80.4 广西手工+自动 96.1 88.6 内蒙古手工+自动 94.7 89.9 海南手工+自动 92.2 88.3 辽宁手工+自动 96.6 84.7 重庆自动96.8 86.5 吉林手工+自动 96.9 84.9 四川手工+自动 97.0 88.8 黑龙江手工+自动 98.3 93.9 贵州手工+自动 98.0 93.7 上海自动97.2 93.5 云南手工+自动 98.2 94.4 江苏手工+自动 96.0 88.1 西藏手工+自动 100 90.0 ① 按照《关于印发〈“十四五”噪声污染防治行动计划〉的通知》（环大气〔2023〕1 号）和《关于加强噪声监测工作的意见》（环办监测〔2023〕2 号）要求，36 个直辖市、省会城市和计划单列市于 2023 年开展了功能区声环境质量自动监测系统建设，到 2023 年底自动监测点位的布设和自动监测系统的建设全部完成。在从手工监测向自动监测转变的过程中，为提高声环境质量监测的规范性和代表性，监测点位的数量、布设的位置与 2023 年均有一定程度上的变化。 02 中国噪声污染防治报告（2025） 省（自治区、直辖市）及新疆生产建设