联合资信评估_地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇 联合资信 公用评级三部 |崔竞元|王相尹 www.lhratings.com 研究报告 2 报告概要 陕西省区位优势突出，文旅资源丰富，交通和矿产资源优势明显。2024 年，陕西省经济总量和人均 GDP 处于全国中游水平。从财政实力及债务情况来看，陕西省一般公共预算收入位居全国 15 位，财税质量良好，整体财政自给水平偏弱；政府性基金收入延续下降趋势；上级补助收入对综合财力的贡献度在四成左右。陕西省综合财力及政府债务负担均处于全国中游水平。 能源工业是陕西省传统优势产业，2024 年，陕西省产业结构不断优化，三产占比明显提升，新质生产力稳步发展，逐步向绿色和高技术制造业转型。陕西省构建“6+5+N”现代制造业新体系，落实“关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环”三大区域发展战略，聚焦新质生产力等战略新兴产业。 陕西省各地级市经济实力和一般公共预算收入规模分化明显。2024 年，西安市凭借其产业优势，在省内继续保持突出的经济实力；陕北地区的榆林市凭借其资源优势，GDP 稳居全省第二，人均 GDP 远高于其他地级市。西安市和榆林市一般公共预算收入规模较大，资源型地市地方财政收入对能源价格依赖度高，非资源型地市自给率普遍偏低；西安市政府性基金收入规模远超其他地区，大部分地级市政府性基金收入规模有所下降；除西安市及榆林市外，其他各地级市上级补助收入占综合财力比重均超六成。 债务化解及风险防范方面，陕西省制定一揽子化债方案，多种化债举措协同化债，依托于金融资源的同时，争取国家化债资金支持，区域也积极通过盘活存量资产、拓展收入来源等方式参与化债。2024 年陕西省下属各地市在国家及陕西省化债方案下，根据区域情况制定相关措施及规划，在债务风险防控方面均取得一定成效。 从城投企业看，2025 年 1－9 月，陕西省城投企业债券发行数量和规模均超过 2024 全年水平，仍以西安市为主。从债务负担看，截至 2024 年末，西安市发债城投企业有息债务规模较大，宝鸡市和西安市债务负担相对较重，大部分地市发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖程度较上年末有所下降。从支持保障能力看，西安市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高，榆林市财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力最强。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、陕西省经济及财政实力 1．经济发展状况 陕西省位于中国内陆腹地，交通区位优势明显，文旅及矿产资源丰富，经济总量和人均 GDP 处于全国中游水平，新质生产力稳步发展，产业逐步向绿色和高技术制造业转型，各类政策推动区域经济高质量发展。 陕西省区位优势突出，文旅资源丰富，交通和矿产资源优势明显。陕西省位于中国内陆腹地，黄河中游地区，具有承东启西、连接南北的区位优势；地势南北高、中间低，南部为陕南秦岭巴山山地，北部为陕北黄土高原，中部为关中盆地，具备畜牧业、种植业、林业发展优势。陕西省矿产资源丰富，其中石油、煤、天然气、水泥灰岩保有储量可观，品级、质量较好，在国内市场优势明显。此外，陕西高校和科研机构众多，拥有一批国家级高新区、经开区、示范区和大学科技园区。陕西省文旅资源丰富，拥有世界文化遗产 3 处 9 个点及多座国家级历史文化名城。交通方面，陕西省交通对内连接东南西北各地区，对外则是连接中亚、西亚的交通枢纽；根据《陕西省综合立体交通网规划纲要》，陕西省将建成现代化高质量综合立体交通网，提出了“米字+五横两纵”主骨架，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。 表 1 陕西省交通情况及资源禀赋 现状 “十四五”规划 交通 情况 陆路 公路 截至 2024 年末，公路总里程达 19.01 万公里，新增 2306.7 公里，路网密度攀升至 92.61 公里/百平方公里，已实现了省内县县通高速 公路通车总里程将突破 19万公里，其中高速公路通车总里程将突破 7000 公里 铁路 截至 2024 年末，铁路营业里程达到 6439 公里，高速铁路营业里程超1000 公里，以西安为中心的“米”字形高铁路网主骨架全面落地；中欧班列（西安）常态化开通 18 条国际线路和 26 条“+西欧”集结线路，开行 4985 自然列，同比增长 25.1%，开行量、货运量、重箱率等主要指标居全国第一 铁 路 营 业 里 程 力 争 达 到6500 公里，“米”字形高铁骨架网进一步完善，高铁营业里程力争突破 1500 公里 轨道交通 截至 2024 年末，西安市地铁运营线路 11 条，运营里程 385.2 公里，2024 年全年客运量达 13.82 亿人次 城市轨道交通运营总里程突破 400 公里 航空 截至 2024 年末，全省民用运输机场 5 个，旅客吞吐量达到 5107.9 万人次，其中西安咸阳国际机场的旅客吞吐量为 4703.04 万人次，稳居全国第 11 位，为全国主要航空枢纽之一；2025 年 10 月 24 日，西安咸阳国际机场三期扩建工程新建南二跑道等工程完成行业验收和符合性检查；2024 年宝鸡机场、府谷机场、定边机场建设中，汉中机场二期扩建工程稳步推进 建成投运西安咸阳国际机场三期扩建工程，宝鸡、府谷、定边机场和汉中机场二期扩建工程加快推进，全省民用运输机场数量达到8个 资源 禀赋 文旅资源 截至 2024 年末，全省具有良好开发前景的旅游资源 1 万余处，世界文化遗产 3 处 9 个点，国家级历史文化名城 6 座，省级历史文化名城11 座，国家级风景名胜区 6 家，国家水利风景区 38 处，省级以上水利风景区 80 处，3A 及以上景区 572 家 / 矿产资源 截至 2024 年末，全省已发现各类矿产 138 种（含亚矿种），其中已查明有资源储量的矿产 91 种。在占国民经济重要价值的 15 种重要矿产中，石油保有储量排全国第 3 位，煤、天然气、水泥灰岩保有储量均排第 4 位 金融资源 截至 2024 年末，全省银行类金融机构 145 家，城市商业银行 2 家，94 家小型农村金融机构、4 家财务公司、3 家信托公司和 40 家新型农村机构，其中属地上市银行 1 家；省级信用增进机构 1 家（陕西信用增进投资股份有限公司，以下简称“陕增进”） 教育资源 截至 2024 年末，全省有包括 3 所“985”和 8 所“211”高校在内的共计 111 所高等学校，其中 8 所高校、20 个学科入选国家“双一流”建设（降序排名全国第 4 和第 7），有硕士及以上学位授权高校 27 www.lhratings.com 研究报告 4 所，其中博士学位授权高校 17 所，建设有 10 个国家级双创学院（基地） 资料来源：联合资信根据公开资料整理 陕西省常住人口规模整体保持稳定，城镇化率略低于全国水平。陕西省常住人口整体保持稳定，截至 2024 年末，陕西省常住人口 3953 万人，较上年末增加 1 万人，位列全国第 16 名；陕西省城镇化率较上年末提高 0.98 个百分点至 66.14%，略低于全国城镇化率（67%）。 陕西省经济平稳