2025年城市一张网可信数据空间联接底座研究报告

序言随着数字化转型不断加快，数据已经成为推动社会发展的重要资源，其流通与共享的重要性日益凸显。数据的流通利用在于打破“信息孤岛”与“数据壁垒”，以应用为中心，通过网络、计算、数据、产业链等多方资源的深度协同，利用网络吸纳全社会数据、计算资源，组成泛在、立体的服务网络，形成数据、算力、人工智能、区块链等多要素融合的一体化服务，实现数据资源的精准配置与价值转化。特别是人工智能大模型的应用带来的海量数据汇聚和流通的需求，面对千万个计算小任务和频繁地交换数据，大带宽、低时延的网络能力成为发挥计算性能的基础。这就如同城市的智慧交通系统，需路网（网络）、车辆（计算）、客流数据（数据要素）精准协同，才能实现高效调度。推动可信数据空间建设，目的在于构建一个安全、可信、高效的数据共享与协作环境，打破数据流通的壁垒，让数据要素可以在更大范围内流动起来，全面激活数据要素潜能。但如果每个数据空间各自为政、互不相通，仍然难以释放数据的全局价值。所以，实现不同数据空间之间的互联互通至关重要。国家信息中心和华为技术有限公司共同研究的《城市一张网：可信数据空间联接底座研究报告》，基于当前数据基础设施互联互通的需求，提出了基于“城市一张网”，构建可信数据空间联接底座，融合区块链、隐私计算、数字合约、算网协同等多元技术，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通服务体系，满足数据在流通过程中连接、算力、安全、合规等方面的网络需求，推动数据要素流通基础设施和算力基础设施互联互通，赋能各方资源高效集合，形成集群效应，更高效地释放数据价值。随着数字技术的不断迭代，构建高效弹性的数据传输网络成为国家数据基础设施建设的关键环节之一，保障数据大规模共享流通，这不仅决定了数据传输的速度和质量，还影响着数据流通的效率和成本。推动城市可信数据空间联接底座的建设，有助于为数据高速、可信、互联流通提供坚实的基础和良好的流通环境，形成一个支持创新、驱动数字化转型和社会进步的数据生态系统，推动城市实现从“数据相连”到“价值相通”的跨越，为数字经济高质量发展筑牢根基。中国工程院院士清华大学计算机科学与技术系教授在数字化浪潮蓬勃发展的当下，数据作为新型生产要素，打破了传统生产要素的质态，成为形成新质生产力的优质生产要素。其不仅支撑人工智能训练、大数据分析及智能制造等关键技术突破，更在技术创新与产业升级中发挥核心作用，成为驱动经济社会高质量发展的新引擎。为了促进数据要素合规高效流通使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，2024 年国家数据局发布了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，并提出到 2028 年，建成 100 个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络的发展目标。这一发展目标对当前算网、数网深度融合，跨网资源灵活调度，传统网络数据传输上的拥塞、延迟、抖动等网络性能，以及数据空间之间、数据空间与算力中心之间的规模化数据传输提出了更高的要求。国家数据局等部门也相继出台了一系列政策文件加强网络支撑能力的建设，《国家数据基础设施建设指引》中提出：“推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。”《数据基础设施建设（试点试验）任务书 - 数联网》中提出：“千公里传输抖动不高于 50 微秒、传输效率大于 90%、丢包率低于 1/10 万”等网络指标，以满足智慧医疗、智慧矿山、智慧港口、远程医疗、智能网联汽车等场景海量数据实时、可靠、安全传输与交互的需求，数字经济的高质量发展迫切需要多形态网络相互连接的新型网络技术与架构的支撑。国家信息中心与华为技术有限公司近年来持续在城市网络建设和发展上深入研究与实践，2023 年和 2024 年，先后发布了《城市一张网研究报告》《城市一张网 2.0 研究报告》，科学系统的提出了“一网通城”理论体系和“城市一张网”的体系架构。今年，《城市一张网：可信数据空间联接底座研究报告》在“城市一张网”体系架构基础上，赋予了其新的内涵。可信数据空间联接底座以“城市一张网”为关键纽带，智能化调度为核心要素，达成网、云、边、端以及业务之间的高效协同与精准适配，以满足各行业、各场景高度差异化的数据流通需求。它不仅仅是数据传输的通道，也是连接的桥梁，更是一个能够进行复杂计算和智能决策的生态系统，可以智能、统一地调度各种网络资源，让网络根据用户需求进行网络资源的按需分配。当前，建设数字中国、网络强国持续走稳走强，随着数据成为新的生产要素、算力成为数字经济发展的新引擎，加快数据流通利用及算力资源的高效供需匹配，将进一步促进城市乃至国家经济高质量发展。各地方已纷纷开展可信数据空间的建设，但分散的局面不利于可信数据空间的长远发展。“城市一张网”作为承载数据高效流转的核心基础设施，其建设也绝非零散技术的堆砌，而是涉及架构重构、标准统一、资源协同的系统性工程。要加强顶层设计、统筹谋划全局，才能构建起安全可控、高效协同的可信数据流通网，为城市数字化转型筑牢根基，打破数据“联而不通、通而不畅”的瓶颈。面向未来看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，中国式现代化加快推进，城市作为国民经济的基本单元，强化城市数据基础设施，是面向未来构筑城市发展新优势、满足美好生活新需求的关键之举。各领域携手同行、分工协作，共同谋篇布局城市网络的发展，高质量支撑城市全域数字化转型！中国工程院院士北京交通大学教授当前，我国城市发展已经从圈地建房、导入产业和人口等外延式发展转变为依赖科技创新、产业升级、治理增效和存量资源运营的内涵式发展，城市工作更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，亟需进一步加快城市全域数字化转型，提升城市发展的智能化、智慧化水平。数据作为新型生产要素和国家基础性、战略性资源，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入到了生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，正在深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2025 年 10 月，国家发展改革委等部门联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，提出到 2027 年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，数字经济成为城市发展新动能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展的发展目标。近年来，我国数据资源的规模优势持续扩大，对数据的开发利用活跃度稳步提升。2024 年，全国数据生产总量达41.06 泽字节（ZB），数据存储总量为 2.09 泽字节（ZB），活跃数据总量占存储数据总量 62.04%，同比提升22.73%。可以看出，一方面大部分过程类数据虽然产生后即被丢弃或覆盖，有效保存的数据量较少，但另一方面数据生产总量和活跃数据总量的提升表明数据资源流通利用进入到了加速期，而结构化数据增速大幅超过非结构化数据存储增速，表明数据资源开发利用的程度明显提高。可以说，有价值的数据越多，数据多源融合形成的乘数效应就越强，数字经济乃至智能经济发展的基础就越坚实。2023 年和 2024 年，国家信息中心和华为技术有限公司连续两年发布了