算力风暴：政策赋能与城投入局的创新实践

1 / 5 算力风暴:政策赋能与城投入局的创新实践 公用一部 |文广垠 王龄可 2025 年 11 月 11 日 2025 年《算力互联互通行动计划》与“人工智能+”行动形成政策共振，逐步推进构建具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网，明确算力作为“人工智能+”行动 8 大支撑之一，算力行业顶层设计得到进一步完善。同时，2025 年全国一体化算力网 9 项技术文件等算力行业专项政策发布，全国一体化算力网标准体系基本全面建成。城投公司作为地方重要的国有企业，在助力区域经济发展和自身转型需求的驱动下，依托自身优势，积极参与算力行业发展浪潮。 一、 政策布局与实施路径 （一）算力行业顶层设计：构建“1+N”政策架构 近年来，我国算力行业顶层设计逐步完善，形成了“1+N”的政策架构。我国将“全国一体化算力网”作为算力行业发展的总体战略和宏观蓝图，以《算力互联互通行动计划》作为实现这一宏伟蓝图的关键技术路径和作战方案，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，逐步形成以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局。 表 1 近五年算力行业重要文件纲领 时间 部门 文件名称 主要内容 2021 年 5 月 国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》 首次提出“东数西算”工程；确立绿色发展基调；明确八大国家枢纽节点。 2021 年 12 月 国务院 《"十四五"数字经济发展规划》 加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系；打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。 2022 年 2 月 国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 关于同意京津翼地区/长三角地区/成渝地区/粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函 同意在8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群。我国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。 2023 年 2 月 中共中央、国务院 《数字中国建设整体布局规划》 明确算力网络作为数字中国建设基础之一，提出“2522”整体框架。 2023 年 10 月 工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、教育部、《算力基础设施高质量发展行动计划》 明确“计算力、运载力、存储力、应用赋能”四大主要突破目标。 行业研究 2 / 5 表 1 近五年算力行业重要文件纲领 时间 部门 文件名称 主要内容 国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委 2023 年 12 月 国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》 提出“到 2025 年底，算力网关键核心技术基本实现安全可靠，以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局逐步形成”的建设目标。 2024 年 9 月 工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、国家铁路集团有限公司等十一部门 《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》 以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1 统筹 6 协调”，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。 2024 年 12 月 国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部 《国家数据基础设施建设指引》 在算力底座方面，推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据及算法融合创新、推进算力与绿色电力融合、推进算力发展与安全保障协同。 2025 年 5 月 工业和信息化部 《算力互联互通行动计划》 计划到 2026 年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到 2028 年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。 2025 年 8 月 国务院 《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》 明确算力作为“人工智能+”行动 8 大支撑之一；强化智能算力统筹，推动国产芯片技术突破，优化国家智算资源布局，系统性推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。 数据来源：根据公开资料整理 （二）算力行业专项政策：覆盖全链条环节 1.技术标准与安全保障 3 / 5 2025 年 8 月，全国一体化算力网 9 项技术文件至此已全部发布，标志着算力网络建设从规划阶段转向落地实施。新增的《全国一体化算力网智算中心算力池化技术要求》和《全国一体化算力网安全保护要求》填补了关键空白，与前期发布的《全国一体化算力网算力并网技术要求》、《全国一体化算力网算力资源管理与调度技术要求》等共同形成完整标准矩阵，推动实现全国算力资源的“一盘棋”统筹、“一本账”监测和“一张网”调度，为算力的普惠化、市政化、公共化服务奠定技术基础。 其中，《全国一体化算力网安全保护要求》以“安全可控、纵深防御、动态适应”为核心，围绕通用安全、资源安全、调度安全、监测安全、运营安全、数据安全六大维度构建防护体系，为算力网络提供全生命周期安全保障。 2.绿色融合 2024 年 7 月，中国通信标准化协会发布《算力中心绿色等级技术要求和测评方法》，分级管控资源效率，要求 PUE≤1.5kWh、WUE≤2.2L/kWh，并推广液冷、磁悬浮制冷等技术应用，为算力低碳转型提供标准支持与技术路径。 2025 年 6 月 1 日，《绿色数据中心评价》国家标准正式实施，通过能效约束、技术规范、管理穿透和认证准入四大机制，系统性推动数据中心绿色化。该标准作为国内首个数据中心绿色评价国家标准，为我国绿色数据中心评价提供了明确指引，为“双碳”目标下的算力可持续运营提供政策抓手。 二、城投公司入局算力行业 城投公司作为地方重要的国有企业，依托与政府的紧密协同关系，在政策引导下积极布局人工智能、算力等新兴领域，在助力地方经济发展的同时实现自身业务的转型升级。 （1）深圳市龙岗区城市建设投资集团有限公司（以下简称“龙岗城投”） 龙岗城投是广东省深圳市龙岗区人民政府全资子公司，公开资料显示，龙岗城投经营范围为依法筹集城市建设资金；土地整备及园区开发、经营和管理；重点片区市政基础设施、公共服务设施及载体建设；房地产开发和经营、物业管理；房屋动拆迁和城市更新；实业投资；受托资产经营管理。2024 年 8 月，龙岗城投投资设立全资子公司深圳市湾东智算科技有限公司（以下简称“湾东智算”）。2025 年 3 月，湾东智算投资建设的深圳（东部）人工智能产业公共服务平台一期千卡算力集群正式点亮，是深圳市首个区属国企万 P 智能算力池，该项目总投资约 22 亿元，分三期建设，一期投资约 4.88 亿元，供给算力 2,000P，计划年内完成二、三期建设累计供给算力 10,000P，可调度社会智算资源 40,000P 以上；其中首期算力规模性能跻身全国国有算力基础设施前三。未来，湾东智算将