2025年中国散煤综合治理研究报告

年9月18日2025中国散煤综合治理 研究报告 2025CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2025北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。气候变化与能源转型项目北京大学能源研究院于 2021 年 3 月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现 2030 年前碳达峰和 2060 年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市场；社会公正转型等。报告内容为课题组独立观点，不代表其他方的任何观点或立场。系列报告福建省双碳目标下的电力行业低碳转型和深度脱碳路径优化研究（2025-05）福建省清洁能源高质量发展战略研究（2025-05）“双碳”目标下煤炭基地省份重大生产力布局调整——以山西为例（2024-04）鄂尔多斯低碳转型及案例研究（2024-12）推动燃气发电发展支持碳中和目标实现（2024-12）走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响（2024-12）湖南省风光储蓄融合发展的策略方案（2024-11）江苏省电力灵活性调节资源发展优先级级路径分析（2024-10）华东四省一市电力清洁转型与安全保供路径与方案研究（2024-10）促进西北地区产业转型升级和新能源就地消纳协同发展（2024-10）碳达峰碳中和下西北“西电东送”重塑研究（2024-10）青岛市微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024-10）陕西省微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024-10）中国散煤综合治理研究报告2024（2024-09）绿证绿电市场与可再生能源电力消纳的协同研究（2024-08）基于灵活调峰和稳定供热前提下的山东省30万千瓦级煤电机组优化思路（2024-08）非道路移动机械领域的绿色低碳发展路径研究（2024-02）双碳背景下湖南省电力系统灵活能力优化分析研究（2023-12）福建省双碳目标与行动路线图研究报告（简版）（2023-11）中国散煤综合治理研究报告2023（2023-9）山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（2023-7）走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响（2023-4）“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰（2022-5）中国散煤综合治理研究报告2022（2022-9）中国散煤综合治理研究报告2021（2021-8）中国石化行业碳达峰碳减排路径研究报告（2022-11）中国塑料行业绿色低碳发展研究报告（2022-11）中国可持续航空燃料发展研究报告（2022-10）湖南省电力行业碳达峰时间与路径研究（2023-2）中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究（2022-12）碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研究（2022-8）以新能源为主体的新型电力系统的内涵与展望（2022-7）中国煤电发展之路辨析系列沙龙报告汇编（2022-5）电力部门碳排放达峰路径与政策研究（2022-5）北大能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告中国散煤综合治理研究报告2025CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2025执行报告EXECUTIVE REPORT2025 年 9 月 18 日i目录 ◎ 前言 .........................................................................................................ii ◎ 第一章 “十四五”时期散煤治理进程回顾 .................................................. 1（一） 工业小锅炉散煤消费稳步下降 ....................................................... 1（二） 建材小窑炉散煤消费大幅降低 .......................................................5（三） 农村地区清洁取暖从高速建设迈向稳步攻坚 ...................................6 ◎ 第二章  西北地区散煤治理观察 ................................................................11（一） 工业小锅炉管控的减煤降污成效显著 ............................................11（二） 建材小窑炉亟待转型升级 ............................................................ 14（三） 农村清洁取暖仍具发力空间 ......................................................... 16 ◎ 第三章  民用散煤治理的经济-健康协同效应 ..........................................23（一） “十四五”时期民用散煤治理的经济-健康协同效应 ......................23（二） “十五五”时期民用散煤治理的经济-健康协同效应展望 ...............24 ◎ 第四章  农村清洁取暖和散煤治理路径再探讨 ..........................................27（一） 农村清洁用能和散煤治理须从发展农村经济和提高农民收入发力 ..27（二） 农村能源变革与可再生能源利用 ..................................................30（三） 政策建议 .....................................................................................33 ◎ 附录：西北、华北农村清洁取暖调研观察与分析 .......................................35ii前言自首个“大气十条”发布以来，燃煤锅炉关停整合、工业炉窑清洁能源替代和北方地区清洁取暖等举措，始终是我国优化能源结构、改善空气质量的重