低空经济发展趋势与路径研究报告2025

目录引言....................................................................................................................... 1一、 低空经济发展现状及挑战.......................................................................2（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机......................................2（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动..........................................3（三）产业结构失衡，上游强中游弱下游热......................................4（四）创新活力进发，区域发展待均衡..............................................5（五）投资加码飞行器，制造领域成焦点..........................................6（六）软硬协同成主流，产品体系高效构建......................................8（七）应用场景三足鼎立，应急教育农林领跑..................................9二、 低空经济十五五发展期间的“四个判断”.............................................11判断一：低空经济预计在 2030 年进入爆发期..................................11判断二：低空经济以融合发展为主要特征........................................13判断三：短期低空经济由上游驱动....................................................15判断四：各区域低空应用场景将依托自身产业................................16三、 低空经济区域发展评估体系.................................................................19（一） 评估目的..................................................................................19（二） 评估方案..................................................................................19（三） 评估方法..................................................................................23四、 评估结果及区域发展分析.....................................................................24（一） 评估结果..................................................................................24（二） 区域特征..................................................................................32五、 典型地区发展路径分析.........................................................................48（一） 深圳：以初创企业为起点......................................................48（二） 北京：依托特技创新资源......................................................51（三） 江苏：以政校企协同创新为技术基石..................................53六、 低空经济展望与挑战.............................................................................57— 1 —引言随着空域管理改革深入推进和 eVTOL 技术突破，低空经济正成为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在推动交通转型、促进产业升级和增强国家综合竞争力方面发挥着日益突出的作用。当前我国低空经济发展进入政策密集出台阶段，国家和地方相继发布空域开放、通航产业支持、低空基础设施等多维度利好政策，营造了良好的发展环境。资本投资持续加码，逐步聚焦eVTOL 领域，并加速向头部企业集中，推动产业高质量发展。同时，全产业链创新热情高涨，上游制造与下游应用活跃，部分省市已形成先发优势。然而，产业发展出现诸多问题。产业链中游适航与运行环节仍相对薄弱，形成“上游强、下游热、中游缺失”的结构性矛盾，区域发展也呈现不均衡特征，更多地区仍处于起步阶段。为科学识别各地发展基础与潜力、推动低空经济差异化布局与协同发展，本文构建了包含发展环境、资金能力、创新能力、基础能力和应用能力五大维度的区域评估体系，对全国省级行政区进行系统分析，以期为政策制定、资源配置与产业落地提供决策参考。— 2 —一、低空经济发展现状及挑战（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机低空政策发展进入密集出台阶段。2009 年低空经济概念首次在国内提出，2010 年，随着《深化低空空域管理体制改革的意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。而后经历近十年的初步发展阶段，规划通用机场建设，促进无人驾驶航空，构建飞行服务体系。2021 年 2 月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提及发展低空经济，低空经济上升至国家层面，并由此正式迈入政策密集出台阶段。战略规划、制度保障、地方落实等多层面增量政策出台。战略规划上，2023 年 12 月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业；2024 年 3 月政府工作报告将其列为新增长引擎；2024 年 12 月国家发展改革委专门设立了低空经济发展司，负责拟定和实施相关战略；2025 年 3 月，政府工作报告中再提低空经济，并将发展重心由“积极培育”调整为“培育壮大”，凸显其在国家战略中的重要地位。制度保障层面，2023 年 5 月国务院、中央军委等联合出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构建了涵盖资质、空域、飞行等全链条管理体系，明确了各部门职责。2023 年 12 月国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，— 3 —规范空域划设和管理使用，优化空域资源利用。地方政府落实层面，国内 30 个省（市、自治区）将低空经济相关内容写入政府工作计划，例如北京出台《北京市促进低空