提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展

西北专题提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展电力圆桌项目课题组2025年8月电力圆桌项目电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。报告编写人员中国能源研究会双碳产业合作分会：黄少中、张葵叶、于立东感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。项目课题组中国能源研究会双碳产业合作分会于 2021 年 8 月成立，是中国能源研究会分支机构，定位为“双碳”产业领域的合作交流服务平台，发挥桥梁纽带作用。在中国能源研究会的领导下，分会始终以推动落实国家“双碳”战略目标为宗旨，以促进双碳产业广泛深度合作为己任，本着共创市场、共享资源、共同发展的理念，与有关政府机构、企事业单位、学术团体、国际组织广泛联系、密切合作，积极推进“双碳”目标下的产业合作、政策研究、路径探讨、标准制定、交流活动等工作。分会设有强大的专家委员会，依托各成员单位、行业专家及顾问团队的优势资源和专业力量开展工作。北京中能网讯咨询有限公司于2000年成立中国能源网研究中心，拥有一支由行业分析师与研究人员共同组成的专业研究团队，专注于能源行业发展研究，该研究团队拥有超过十五年以上能源项目开发和政策研究咨询经验，并在顾问委员会和专家委员会的直接指导下开展专项课题研究，为政府组织、国内外能源相关机构与企业提供包括能源行业政策分析, 战略研究，产业专项研究, 项目开发与投融资可行性研究、及市场调研等方面的研究咨询服务。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC 拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。封面图片 @Freepik所使用的方正字体由方正电子免费公益授权提升区域电力互济能力 促进新能源 高比例发展2025 年 8 月| i | 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展目 录摘要 .........................................................................................................11. 研究背景 ............................................................................................ 32. 西北地区区域电力互济发展现状 ........................................................ 52.1 西北地区电力发展现状 ..........................................................................52.2 西北地区省间互济发展现状 .................................................................. 82.3 西北地区跨区域互济发展现状 .............................................................. 83. 西北地区区域电力互济发展面临的挑战 ........................................... 123.1 特高压输电通道建设发展面临的挑战 ..................................................123.2 区域互济市场机制体制面临的挑战 ......................................................133.3 区域互济价格政策面临的挑战 .............................................................154. 发展区域电力互济建议 .....................................................................174.1 特高压输电通道建设发展建议 ............................................................. 174.2 区域互济市场机制体制发展建议 ..........................................................184.3 区域互济价格政策发展建议 .................................................................19参考文献 ............................................................................................... 21提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 1 |摘要作为我国重要的新能源基地，西北地区新能源资源富集，但面临本地消纳不足、外送通道受限、省间市场壁垒等突出问题。提升区域内五省间电力互济能力和区域间送受端协同能力，是破解新能源消纳瓶颈、优化全国能源资源配置、助力“双碳”目标实现的关键路径。本研究围绕提升西北地区跨区域互济能力，通过举行多次研讨会并汇总梳理公开信息，提出旨在完善区域互济政策顶层设计、健全市场机制体制、促进输电通道健康发展等方面的建议，旨在通过完善市场机制、强化送受端协同，推动西北成为全国新能源的“调节池”与“供应池”。 研究发现，首先，西北地区已建成多条特高压外送通道，但实际输送能力未达预期，部分受端电网接纳能力不足，导致通道利用率偏低；其次，西北地区送端省份新能源发电波动性与省内调节能力不足并存，跨省交易面临价格机制不完善、输电成本分摊争议等问题；再次，中东部地区对绿电需求增长，但消纳责任权重分配、跨省绿电环境价值认定等机制尚未健全，制约了绿电交易规模的增长。 针对上述问题和挑战，报告从建设特高压直流通道、完善跨区电力市场机制体制、价格政策等方面提出如下建议：一、明确西北地区在我国构建新型电力系统中的战略定位，将跨区域输电通道建设纳入国家和地方规划层面；二、为减少送受端省份电力曲线不匹配矛盾，建议严格落实跨省跨区特高压直流规划电力曲线；三、为解决送受端省份关于配套调节电