中美关税会谈快速取得积极成果的背后及应对

专题研究 1 中美关税会谈快速取得积极成果的背后及应对 新世纪评级 郭继丰 何金中 孙田原 郭文硕 摘要：短时间内中美间取得积极的关税会谈成果，是美国自身的深层次矛盾和面临的压力，中国基于科技实力提升、强大的产业后盾下的坚定定力等因素共同作用的结果。美国现政府通过关税战试图改变美国的贸易逆差、促进产业回流目的，是对二战后美国主导的布雷顿森林体系、国际贸易规则的挑战，将给美国带来严重的伤害。回顾美国历史上发起的两个重要关税战，可以发现关税战将引起各国的反制，促使贸易的区域化，长期将导致产业的全球重构。中国在短期内仍将以增量财政、金融政策促进技术持续创新、经济高质量发展，以协调“内外双循环”政策来应对可能的不确定性，长期则将在技术创新上获得突破，以人类命运共同体与世界各国继续推进基于国际规则的经济全球化。 关键词：关税战 贸易保护主义 技术创新 制造能力 2025 年 5 月 12 日，中美两国发布了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，声明中表示，针对此前美方 125%的所谓对等关税和升级关税，以及中方 125%的全面对等反制关税，双方承诺取消 91%的关税，在 90 天内暂停实施 24%的关税，各自保留了 10%的关税，同时双方宣布将建立高层经贸对话机制，继续就经贸关系进行协商。短时间内取得这一积极的会谈成果，是美国自身的深层次矛盾和面临的压力，中国基于科技实力提升、强大的产业后盾下的坚定定力等因素共同作用的结果。 一、美国贸易逆差和财政赤字的形成机制 特朗普政府将美国的贸易逆差归因于中国是扭曲事实。美国的贸易逆差形成机制早在二战后就已经形成。二战后，以美国、英国、法国、苏联、中国等四十四个国家在美国布雷顿森林镇谈判形成的以美国“怀特方案”为基础的《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》确定的战后国际货币体系，以及美元与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩，实行固定、可调整的汇率机制。 布雷顿森林体系实质性地确定了美元的国际支付和储备地位，也决定了美国重蹈英镑 1931 年 9 月 3 日退出国际结算货币的地位和金本位制的覆辙，以及国际贸易逆差的地位，也直接决定了美国在上世纪七十年代美元与黄金脱钩的窘境；这一机制被上世纪六十年代，美国经济学家特里芬提的一国的主权货币同时满足作为支付货币的流动性与作为主权货币的信用之间的矛盾所预示。 新世纪评级版权所有 专题研究 2 1951 年，英国的经济学家詹姆斯·米德针对布雷顿森林体系的固定汇率提出了“米德冲突”。即逆差与衰退并存，当一国面临国际收支逆差与国内经济衰退时，扩张性政策虽能刺激就业，却会加剧逆差；紧缩性政策虽能改善逆差，却会恶化经济衰退；顺差与通胀并存，当国际收支顺差与国内通货膨胀并存时，紧缩政策可抑制通胀，但会扩大顺差；宽松政策可缓解顺差，却会加剧通胀。 20 世纪 60 年代，蒙代尔、弗莱明分别提出了开放经济条件下的内外均衡的蒙代尔—弗莱明模型。即在浮动汇率制下，财政扩张会推高国内利率，吸引国际资本流入，导致本币升值；本币升值削弱出口竞争力，净出口下降，从而部分抵消财政刺激的效果，形成“挤出效应”。由此形成了美国的双赤字，即财政赤字推动美债发行，形成资本项目顺差。相应地，美国通过发行国债为财政赤字融资，外国央行和投资者将贸易顺差积累的美元外汇储备投资于美债，形成资本回流；即美国的贸易逆差推动美元输出，财政赤字推动了美国债务货币化。美元通过贸易逆差流向全球，又通过购买美债回流美国，降低美国融资成本。 目前，美国特朗普政府试图通过关税政策、以霸凌的方式改变这一机制，必然破坏现有的全球贸易规则、秩序，也必然引起其他国的反制，将给全球经济、金融形成强大冲击；也将会削弱美元、美债的全球信用，难以实现特朗普政府所期望的产业回流。 二、美国百年关税战的历史镜像 贸易保护倾向在美国具有悠久的历史，其中 1890 年的《麦金莱关税法案》和 1930 年《斯穆特-霍利关税法案》因高税率，是贸易保护主义中的典型案例。 （一）1890 年《麦金莱关税法案》 1865 年南北战争结束后，美国实现了真正意义上的统一，为后期美国经济的发展奠定了政治基础。美国内战中胜利的北方主导了国家政策，并延续了工业发展的政策。同时，战后重建、跨州铁路网建设等，为美国的经济发展提供了庞大的内部需求；在第二次工业革命中电力、钢铁、通信、交通等领域的技术创新支持下，美国进入快速工业化阶段。此时美国的钢铁、铁路、石油、电力与制造业快速发展，众多知名巨头如卡内基兄弟公司（美国钢铁公司前身）、标准石油公司、爱迪生通用电气公司（美国通用电气公司前身）、西屋电工制造公司（西屋电气公司的前身）、贝尔电话公司（AT&T 前身）相继诞生。到 1890 年，美国的生铁产量已经超过英国[1]，对老牌工业国英国呈赶超之势。 1860 年开始，老牌工业国英国便开始在欧洲实行促进自由贸易的互惠条约，并且最惠国条款同等地应用于所有参与国家[2]，这让美国的快速工业化不可避免新世纪评级版权所有 专题研究 3 地面临英国工业的竞争。为保护国内钢铁、纺织等产业的发展，美国持续实行贸易保护措施。1888 年共和党在选举中为争取工业州的支持，将高关税政策进一步升级，促使 1890 年出台《麦金莱关税法案》，将所有进口商品的平均税率从38%大幅提高至 49.5%[3]，占美国进口关税近四分之一的食糖被纳入免税清单。同时，该法案首次引入了具有惩罚性的“互惠条款”，即要求他国为美出口商品提供优惠待遇，否则就对相关的进口加征报复性关税[4]。 《麦金莱关税法案》实施后，英国继续推行自由贸易的互惠贸易政策，且与附属国的联系加深。而德国、法国、意大利等欧洲国家则对美农产品、钢铁加征关税，通过建立或加强欧洲国家间双边互惠关税来反制美国。在德国冯·卡普里维执政时期，先后与奥匈帝国、意大利、瑞士、罗马尼亚、比利时和俄罗斯签订关税条约，将贸易方向更多地转向欧洲大陆国家和供应原材料与农产品的东方国家[5]。 1893 年，随着美国国内持续的通缩、失业率攀升、股市暴跌，民主党在总统大选中胜出，美国的关税政策也开始迎来调整，在 1894 年出台了《威尔逊戈尔曼关税法案》，将平均关税税率下调至 39%，基本恢复到《麦金莱关税法案》出台前的水平。但是，1897 年再度被共和党推出的《丁利关税法案》所替代，平均关税税率再度攀升并超过 50%的水平。 在 1890~1894 年期间，并无明显证据能够表明美国的关税政策、欧洲的反制政策，导致了全球货物贸易量的下滑，但关税政策导致了贸易区域化现象。1889~1891 年，德国向北美出口占其总出口的 12%，1909~1911 年下降至 8.9%。欧洲国家之间的贸易总额占比由 1860 年的 67.5%上升至 1890 年的 72.2%[5]。在这一时期美国的关税政策（主要是糖的关税变化）导致夏威夷（1898 年并入美国版图）和古巴经济先后崩溃并引发政治动荡，美国的军事介入引发美西战争。 （二）1930 年《斯穆特-霍利关税法案》 20 世纪初，为争夺霸权、殖民地，欧洲主要帝国主义国家之间爆发了第一次世界大战。作为主要战场的欧洲，在人口、基础设施、工业设备、农田等方面遭受了巨大的经济损失，生产能力明显下