政企行业Agent研究报告

中国电信集团有限公司政企信息服务事业群中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2024 年 11 月政企行业 AI Agent（AI Agent)研究报告前言在新时代的征途上，我国正全面推进深化改革，力图在全球化浪潮中把握新的发展机遇。智能化作为推动经济社会发展的重要引擎，已被提升至国家战略层面。政企行业作为国家治理和市场经济的关键领域，其智能化转型不仅是提升治理能力和产业竞争力的迫切需要，也是适应新时代发展要求的必然选择。随着《关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》、《关于推动未来产业创新发展的实施意见》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》等一系列政策文件的密集出台，我国对政企行业的智能化发展提出了明确要求，旨在通过政策引导和技术赋能，加速传统产业的数字化转型，促进政务服务的智慧化升级与企业的智能化转型并行不悖，共同绘制出一幅产业蝶变焕新的宏伟蓝图。在此背景下，中国电信集团有限公司政企信息服务事业群联合中国信息通信研究院云计算与大数据研究所以及生态联盟伙伴，依托双方在政企行业领域大模型和 AI Agent 的研究成果与实践经验，围绕梳理政企政策发展目标、分析政企行业 AI Agent 现状及技术能力、精选政企行业 AI Agent 场景化应用典型案例、构建政企行业 AI Agent 技术评价体系以及展望政企行业 AI Agent 未来趋势形成本报告，旨在为政企行业的智能化升级提供战略指引和实践参考，推动我国政企行业在智能化道路上稳步前行。目录一、智效双兴引领政企发展新范式1（一）效能为先成政企发展的落脚点1（二）架构优化推动大模型能力突破3（三）落地实践仍存在若干痛点堵点5（四）智能体蓬勃应用带动数智升级6二、政企行业 AI Agent 提供尽微致广新思路10（一） AI Agent 成为大模型落地应用的必然选择10（二）政企行业 AI Agent 总体框架14（三）政企行业 AI Agent 技术架构15（四）政企行业 AI Agent 实施路径24三、政企行业 AI Agent 场景化应用典型案例27（一）政企行业 AI Agent 赋智数字治理27（二）政企行业 AI Agent 赋力数字民生31（三）政企行业 AI Agent 赋能数字产业35四、政企行业 AI Agent 技术与应用评价体系39（一）政企行业 AI Agent 关键技术评价指标39（二）政企行业 AI Agent 平台评价指标42五、 政企行业 AI Agent 大规模应用痛点和解决思路46（一）应对不稳定、不可靠问题，AI Agent 建设更趋标准化、安全化46（二）应对复杂问题处理效率性，多 AI Agent 协同能力将持续加强47（三）应对多元发展需求，多模态 AI Agent、具身智能将成为解决思路49（四）应对建设成本问题，AI Agent 平台即服务有望成为主流服务模式50（五）为推动行业生态健康发展，AI Agent 应用相关标准体系将持续丰富52图 目 录图 1 企业数字化转型驱动因素图3图 2 政企行业 AI Agent 应用就绪度热力图8图 3 2024 年政企行业 AI Agent 应用占比图9图 4 从 RAG 向 AI Agent 演进示意图11图 5 AI 原生应用开发平台功能图13图 6 政企行业 AI Agent 总体框架图14图 7 政企行业 AI Agent 技术架构图16图 8 RAG 系统处理流程19图 9 Agentic RAG 处理流程20图 10 MCP 架构示意图22图 11 智能政务助手流程图28图 12 法务门户智能化功能图29图 13 法务门户智能化功能图29图 14 查办一体 AI Agent 技术架构图31图 15 智慧校园应用服务示意图32图 16 智慧校园应用服务示意图32图 17 智慧校园应用服务示意图33图 18 畅游助手核心能力架构图34图 19 社区 AI Agent 服务流程示意图36政企行业智能体研究报告12023 年 2 月，党中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，要促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。面向当前和今后这个以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，改革的重要性不断突出，实效的关注度不断加强，数智技术的抓手性不断得到强调。一、智效双兴引领政企发展新范式（一）效能为先成政企发展的落脚点人工智能作为引领未来的战略性技术，是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，是打造新质生产力的关键引擎。2024 年 5 月，国家数据局等四部委联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。《关于加快公共数据资源开发利用的意见》指出，支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。2024 年 2 月，国务院国资委召开“AI 赋能 产业焕新”中央企业人工智能专题推进会，会议认为，加快推动人工智能发展，是国资央企发挥功能使命，抢抓战略机遇，培育新质生产力，推进高质量发展的必然要求。会议强调，中央企业要把发展人工智能政企行业智能体研究报告2放在全局工作中统筹谋划，深入推进产业焕新，加快布局和发展人工智能产业。24 和 25 年政府工作报告连续强调要推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。党中央、国务院高度重视数字政府和政务服务工作，全面提升政务服务效能是便利企业和群众办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的必然要求，也是优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府有重要意义。2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出要充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。2024 年 1 月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，强调优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。提升企业活力效率是企业改革深化提升的关键之举。“十四五”规划明确提出，要“打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。2020 年，国务院国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，提出要推进 5G、大数据、人工智能等技术规模化集成应用，赋能企业提质增效。2021 年 10 月，市场监管总局等六部委联合印发《关于进一政企行业智能体研究报告3步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的意见》，提出要提供高效便捷的质量技术服务，促进民营企业提质增效升级。在数字经济时代，数字化转型是经济主体实现高质量发展的必由之路。习近平