“十五五”规划服务说明书

和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询迎接“十五五”，有备而来和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询“五年规划”作为国家经济和社会发展的治理工具，不仅是国家进行经济社会发展宏观调控不可或缺的重要手段，而且是政府对市场进行监管和调控、为社会提供公共服务的重要依据，同时也是国有企业对未来五年发展的长远谋划。整体来看，我国已编制和实施完成十三个五年规划，进入实现“十四五”规划目标任务的关键年，即将面临五年规划收官，“十五五”规划编制被提上日程。“十五五”作为我国向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年规划，面临新的时期，结合国内外多变的经济发展形势，未来“十五五”规划的编制也有新的关注点，为本文研究之意。和君咨询重温了五年规划的历史起源、演进特征，探析了剧变的“十五五”环境，并对“十五五”重要发展议题进行了前瞻性探讨，形成本次《“更懂中国”——国资国企的“十五五”高水准规划》，为“十五五”高质量发展提供借鉴参考。 和君研究 更懂中国 前言和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询CONTENTS目录和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询迎接中国特色五年规划剧变的“十五五”环境 关注 10 项重要发展议题 和君研究，更懂中国免责声明 1.1 五年规划的历程与特色 1.2 发展变迁迎接新的时代 - 2 -- 5 -- 12 -- 15 -- 34 -- 37 -- 41 -- 22 -- 23 -- 24 -- 25 -- 26 -- 27 -- 28 -- 29 -- 30 -- 31 -2.1 多重挑战交织叠加 2.2 国有经济在提质增效中攻坚克难 3.1 国有资本布局调结构 3.2 多元化集团穿越周期 3.3 “两类公司”新使命 3.4 城投的市场化再转型 3.5 产业金融的功能发挥 3.6 科技创新与成果转化 3.7 产业资本与基金集群 3.8 整合重组与市值管理 3.9 体制机制改革再深化 3.10 管控和监管与时俱进 4.1 和君集团成立 25 年，实力声誉卓著4.2 拥有业内第一个真正组织化运作的国资研究体系0103040502和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询8和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询1迎接中国特色五年规划01和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询220世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家并开始实施五年规划。鉴于苏联取得的辉煌成就，很大一部分国家借鉴其经验，迅速编制实施各自国家的五年规划。20世纪70年代之后，已经实现工业化的国家或地区纷纷放弃指导性规划，而我国仍在坚持使用“规划”这一治理工具；中国五年规划主要对国家重大建设项目、生产力分布等作出规划，为国民经济发展远 景 规 定目标 和 方向。规划时间实施成效事件意义1928-1932 年第一个五年计划的完成，使苏联开始由农业国变成工业国，苏联初步建起了独立的比较完整的国民经济体系，为实现社会主义工业化奠定了物质基础这是人类历史上第一次按照预先编制的详细计划建设的开端，同时也是人类大规模社会主义现代化建设事业的开端五年规划的历程与特色1. 五年规划起源图 1 苏联建立了第一个社会主义国家并开始实施五年规划图 2 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势第三篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基第四篇 形成强大国内市场 构建新发展格局第五篇 加快数字化发展 建设数字中国第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴第八篇 完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展第十篇 发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生第十二篇 实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国第十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一第十七篇 加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一第十九篇 加强规划实施保障资料来源：信息检索；和君国资研究中心分析资料来源：国家发改委官网；和君国资研究中心分析和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询3资料来源：《五年规划与中国式现代化的创新发展》；和君国资研究中心分析我国从建国至今一共经历了十四轮五年规划，作为后发工业国，制定五年规划是实现赶超的重要途径。其中，计划经济体制时期主要是“一五”到“五五”计划。2. 五年规划是实现赶超的重要途径图 3 “一五”计划到“五五”计划概览改革开放新时期主要是“六五”计划到“十二五”规划，该阶段也是中国特色社会主义建设时期，是计划经济向社会主义市场经济改革的重要转轨过渡期。图 4 “六五”计划到“十二五”规划概览资料来源：《五年规划与中国式现代化的创新发展》；和君国资研究中心分析和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询4图 5 “十三五”规划到“十四五”规划概览党 的 十八 大 以后，中国进入中国特色社会主义建设新时代，开始了由大向强全面建设时期，“十四五”规划强调要形成以创新为驱动的高质量发展方式，以解决 发展不足和不平衡的问题，致力于实现生产力的整体性飞跃。资料来源：《五年规划与中国式现代化的创新发展》；和君国资研究中心分析和君咨询和君咨询和君咨询询和君咨询和君咨询和和君咨询和君咨询5发展变迁迎接新的时代1. 规划演进特征2. 巨大成就从1953年“一五”计划实施以来，每一个五年规划的完成，都标志着中国式现代化迈上了新台阶。历年五年规划在规划性质、规划程序、规划目标和规划体系等方面不断发展完善，其演变特征也是有迹可循的。以规划为赶超的途径成效明显。纵览过往规划成效，目前我国成为仅次于美国的第二大经济体，截至2023年，全国GDP折合17.88万亿美元。联合国（UN）与世界银行（WB）数据（美元折算）显示，2014年中国首次突破10万亿美元，继美国之后第二个跻身超10万亿美元经济体。中国GDP从1万亿美元增长到10万亿美元用了14年，美国用了31年。中国在20年内必将全面