赛迪译丛2025年第12期（总第687期）：全球贸易和创新政策联盟：数字包容性对全球经济增长至关重要

- 1 -2025 年 4 月 21 日第 12 期总第 687 期全球贸易与创新政策联盟：数字包容性对全球经济增长至关重要【译者按】2024 年 11 月，美国信息技术与创新基金会首次发布《全球贸易和创新政策联盟：数字包容性对全球经济增长至关重要》。报告发现，信息通信技术（ICT）作为“超级资本”对生产力的乘数效应：ICT资本对企业生产率的提升作用是非 ICT 资本的 3-7 倍，发展中国家 10%的宽带普及率增长可推动 1.38%的年人均 GDP 增长。报告强调，数字包容性不仅关乎技术扩散，更涉及社会公平与可持续发展，需通过基础设施部署、技能培训和政策创新构建普惠数字生态。赛迪智库集成电路研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】数字包容性 信息通信技术 经济增长 基础设施- 2 -一、引言全球贸易与创新政策联盟（GTIPA）是一个由 30 多个国家的50 余个智库组成的国际智库联盟网络，在以市场为导向、遵循规则的框架下，致力于推动制定贸易、全球化及创新政策，为全球民众创造最大福祉。该联盟旨在凝聚各方力量，增强对贸易、全球化和创新政策问题的影响，同时向全球输送相关领域的前沿学术成果。在共同原则框架下，全球贸易与创新政策联盟成员致力于以创新驱动视角推动全球化与贸易增长。创新在优化流程、升级产品与服务、重构商业模式等方面具有巨大潜力，更是实现经济包容增长与可持续发展的引擎。本报告详细介绍了信息通信技术对全球经济增长的驱动及其蕴藏的机会。报告认为，各国正采取切实举措推进数字基础设施建设，提升公民数字技能与素养，赋能女性及残障群体利用数字工具，并助力中小企业应用人工智能、物联网、云计算、机器人、大数据等数字技术。数字经济已占全球 GDP 的 25%，且互联网数据流创造的增加值中的 75%来自传统行业，这意味着各行业的数字化转型已关乎国家的经济命脉。本报告汇总了澳大利亚、孟加拉国、加拿大、哥伦比亚、德国、加纳、匈牙利、印度、爱尔兰、意大利、韩国、菲律宾、波兰、南非、乌克兰和美国（含旧- 3 -金山湾区）16 个国家及 1 个地区的实践案例。二、信息通信技术对经济增长的推动提升生产力，即提高单位投入（资本、劳动力、数据或技术）的经济产出，是经济体持续增长的核心途径。提升生产力可通过两种方式实现：一是全国各类企业（如银行、农场、制造商）整体效能升级；二是国家调整经济结构，例如用信息通信服务供应商等高增加值产业替代呼叫中心等低增加值领域。尽管两种方式都很重要，但麦肯锡全球研究院在《竞争与增长之道：行业政策指南》中认为，一国生产力及经济增长的根本源泉，在于提升其现有主导企业与行业的生产力。提升经济生产力的核心途径是充分利用信息通信技术的效能。其根本优势在于，信息通信技术作为通用技术（GPT），能渗透至经济体的每个个体、企业与行业，全面提升生产力与创新能力，这一规律在发达国家与发展中国家均成立。信息通信技术是一种“超级资本”，对生产力的影响远超其他形式的资本。牛津经济研究院证实，信息通信技术对生产力增长的回报率远高于大多数其他资本投入。例如，信息通信技术资本对企业生产力的提升作用是非信息通信技术资本的 3 至 7 倍，而信息通信技术从业人员的生产力也高出其他领域从业者 3 至 5- 4 -倍。在《信息通信技术对东亚经济增长的影响》报告称：“信息通信技术革命提升了生产率，为整体经济做出显著贡献。首先，信息通信技术通过提高劳动产出或工作效率，提升信息通信技术应用行业的劳动生产率；其次，信息通信技术使实体资本的生产效率得到提升。”因此，通过关税等手段对信息通信技术这种“超级资本”征税的国家，将严重损害其财政收入。信息通信技术推动一国经济增长的核心方式并非刺激信息通信技术产品的生产，如计算机或智能手机制造，而是源于其在整个经济中的广泛应用，特别是在发展中国家，信息通信技术产生的经济效益大部分来自于相关技术的应用。本质上，信息通信技术通过提升个人、企业和行业层面的生产效率、激发创新能力，这些作用层层叠加，最终共同推动整体经济的生产力和经济增长。这解释了信息通信技术应用与经济增长之间存在的紧密关联。例如，2010 年 12 月世界银行《肯尼亚经济发展报告》指出：“过去十年，信息通信技术是肯尼亚经济增长的主要驱动力。”具体而言，2000 年至 2009 年间，信息通信技术对肯尼亚 GDP 增长的贡献率约为四分之一。此外，信息通信技术对肯尼亚经济增长的影响随时间更加显著：2009 年，信息通信技术行业对肯尼亚 GDP的贡献是 1999 年的六倍以上。同样，1980 至 2001 年间，信息通信技术对中国全要素生产率（TFP）增长的贡献率达 38%，对中- 5 -国 GDP 增长的贡献也高达 21%。艾哈迈德和里德祖安的研究进一步证实，信息通信技术对中国、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国这八个东亚国家的经济增长均具有积极效果。据曼彻斯特大学发展信息学教授理查德·希克斯（Richard Heeks）估计，“2001 年至 2010 年，信息通信技术对众多发展中国家 GDP 增长的贡献率可达四分之一左右。”《信息通信技术应用与经济增长》报告指出：“一国信息通信技术应用越广泛，其经济增长就越显著。”报告认为，若一国提升了自身“信息通信技术应用指数”（衡量每百名居民中的互联网用户数、固定宽带用户数及移动电话用户数）得分，其经济增长率将提高 0.17%。世界银行实证研究同样证实这一观点，即发展中国家高速宽带互联网普及率每提升 10%，人均 GDP 年增长率将增加 1.38%；移动电话普及率每提高 10%，人均 GDP 年增长率则提升 0.81%（见图 1）。通过分析 1996 年至 2007 年 25 个经合组织成员国宽带基础设施对经济增长的影响，研究发现，宽带普及率每增长 10%，可带动人均 GDP 年增长率提升 0.9%至1.5%。近期研究还表明，移动设备普及率每提高 10%，生产率将增长 4.2%。- 6 -高收入国家中低收入国家固定电话移动电话互联网宽带图 1：关键信息通信技术普及率增长 10%对年度 GDP 增长率的影响全球各地的研究日益证实，信息通信技术资本存量的扩张是各国经济增长的动力。在中东地区，研究聚焦于信息通信技术投资对中东地区经济增长的影响，分析了 7 个石油输出国组织成员国 1990 年至 2007 年间的经济数据，发现“信息通信技术对上述7 个成员国的经济具有显著推动作用”，并强调各国需采取积极政策，鼓励信息通信技术投资，以促进经济增长。报告重点关注信息通信技术与经济增长的因果关系，深入研究了 10 个拉美国家 1975 年至 2003 年间的数据。研究发现，其中三分之二国家存在双向因果关系，且信息通信技术对其中 8 国的经济增长具有促进作用。报告针对 8 个中东欧国家 1997 年至 2004 年数据的研究- 7 -表明，金融发展与增加电信技术投资显著推动人均 GDP 增长。并研究了欧盟国家 2000 年至 2017 年 18 年间信息通信技术基础设施应用对经济增长的影响，发现其使用率每提升 1%，将带动人均 GDP 增长 0.0767%（固定宽带用户）至 0