中国周边安全风险：评估与防控-上海国际问题研究院

作者简介吴莼思上海国际问题研究院国际战略与安全研究所资深研究员美国研究中心主任刘宗义上海国际问题研究院国际战略与安全研究所研究员龚克瑜上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员封帅上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员张耀上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员金良祥上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员薛晨上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员李红梅上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员作者简介中国周边安全风险：评估与防控5目 录摘要···························· 01序言···························· 02第一章 亚太地区主要安全风险 ················ 04一、美国织密针对中国的军事网络体系············· 041.“南北双锚”与小多边机制建设· ·················· 042. 联盟网络化以提升战略优势· ···················· 063. 地区安全风险显著提升· ······················ 06二、朝鲜半岛安全风险不断积聚················ 071. 南北关系严重恶化· ························ 072. 阵营化对立显现· ························· 083. 核风险上升· ··························· 094. 尹锡悦发动“非常戒严”· ····················· 10三、海洋方向安全风险局部激化················ 101. 菲在海洋法领域连续采取行动· ··················· 112. 域外势力支持菲律宾在中国南海的挑衅行为· ············· 123. 菲律宾的频繁动作与冲撞未达理想目的· ··············· 13四、中印关系继续“低位运行”················ 141. 印度实现大国崛起的大战略不会改变· ················ 142. 印度对目前中印关系的僵持局面感到不安· ·············· 153. 中印关系改善的主要障碍在印度方面· ················ 16第二章 近周边重大事件及其安全影响 ············· 19一、中东：安全风险如达摩克利斯之剑高悬··········· 191.·中东的主要安全风险························ 192．对中国的安全影响························· 20二、中亚：相对趋于和平与稳定的新周期············ 221.·2023-2024 年中亚安全形势整体趋稳················· 222. 中亚地区潜在安全风险对我周边安全影响· ·············· 23三、非传统安全威胁：积重难返的恐怖主义逆流········· 251.·“伊斯兰国呼罗珊省”的复兴与扩散················· 252.·地区恐怖组织出现目标转移····················· 263.·无人机技术在恐怖组织中的扩散和运用················ 26第三章 中国防控周边安全风险之道 ·············· 29一、中国外交积极作为防控周边安全局势············ 29二、中国防控周边安全风险的新特点·············· 31三、中国防控周边安全风险的体系性意义············ 34结 语 ··························· 36摘 要摘 要随着全球政治、经济与安全形势的快速调整，中国周边安全形势虽然总体和平稳定，但风险点增多、不确定性上升、复杂性增强。而且，传统安全威胁与非传统安全挑战交织叠加，对中国的安全利益构成多重挑战。本研究采用系统性与问题导向相结合的方法，结合区域安全形势演变与中国的外交实践，综合分析亚太、中东、中亚的区域安全动态和非传统安全问题，提出中国应对这些安全风险的新特点与战略意义，为完善周边安全治理提供理论支持与实践参考。研究发现，亚太地区安全风险高位运行，美国通过强化军事网络与小多边机制加剧地区对抗，导致朝鲜半岛局势紧张、南海争端再起和中印关系持续低迷。中东地区巴以冲突延宕，美国战略再布局以及地区内部不稳定对中国能源与航道安全构成威胁。中亚虽相对稳定，但阿富汗问题、恐怖主义渗透和跨境水资源争端等问题仍潜藏隐患。恐怖主义威胁呈现“域外化”“目标转移化”与“技术扩散化”的特点，尤其是“伊斯兰国呼罗珊省”的复兴值得警惕。中国防控周边安全风险的实践不仅是维护地区和平与稳定的重要举措，更是推动构建人类命运共同体和新型国际关系的具体体现。通过系统性分析危机根源，中国将危机预防思维融入管理实践；通过完善政策工具箱，中国提升应对安全挑战的制度化和法律化能力；通过坚持多边主义，中国推动区域合作与和平发展。报告提出，中国需以更加主动的姿态引领多边合作，防范阵营对抗对区域和平的破坏性影响。通过展现包容性与建设性，中国不仅在塑造自身安全环境中取得积极成效，也为全球危机治理提供了重要借鉴与启示。0101中国周边安全风险：评估与防控序 言序 言当今世界正置身于百年未有之剧变中，政治、经济与安全形势的调整加速推进，这一剧变也无可避免地体现在中国周边安全形势上。自新冠肺炎疫情结束以来，中国周边安全形势虽然在总体上保持了和平稳定，但风险点仍在增多、不确定性继续增强、复杂性不断上升，传统安全威胁与非传统安全挑战相互交织且紧密相连，形成了复杂的叠加效应，使得中国维护和管控周边安全形势的必要性、紧迫性持续增加。面对风险日益上升的周边安全形势，中国外交不仅沉着、积极应对，并展现出一些新特点。本报告从周边安全形势出发，探讨了中国防控周边安全形势的新特点，并试图展示其与未来周边安全秩序的关系。中国周边地域辽阔，各次区域的安全形势既有共同点，也有独特性，其对中国安全的影响更体现在诸多方面。本报告认为，中国周边可分为内核的亚太区域及近周边的中东、中亚两个部分，亚太地区的安全风险直接关联并深刻影响着中国的安全局势，而中东与中亚的安全动态，特别是非传统安全问题的涌现，则为中国周边安全的整体氛围增添了复杂变量。基于这一理解，本报告分为三部分：第一部分分析了亚太地区安全在过去一年间的主要安全风险；第二部分则探讨了中东、中亚安全形势以及非传统安全的主要问题对中国安全的影响；第三部分着重讨论中国防控周边安全风险的新特点以及其与周边安全秩序演进之间的关系。0202中国周边安全风险：评估与防控亚太地区主要安全风险第一章亚太地区主要安全风险0204中国周边安全风险：评估与防控第一章 亚太地区主要安全风险2023 年底以来，亚太地区虽然在总体上保持了和平稳定，但安全风险在高位徘徊，其主要表现在：美国继续强化针对中国的盟伴体系，朝鲜半岛安全风险不断积聚，海洋方向的冲突风险居高不下，中印关系持续“低位运行”。这些风险相互交织，对中国安全构成现实压力。一、美国织密针对中国的军事