消费金融公司管理办法正式发布，金融债发行升温2024年3月

地方政府债与城投行业监测周报 2022 年第 9 期 隐性债务监管高压态势不变强调防范“处置风险的风险” 2024 年 2 月 总第 53 期 2024 年第 2 期 作者： 中诚信国际 研究院 翟 帅 shzhai@ccxi.com.cn 谭 畅 chtan@ccxi.com.cn 联系人： 中诚信国际研究院 副院长 袁海霞 hxyuan@ccxi.com.cn 【金融债月报】消费金融公司管理办法征求意见稿发布，金融债成交规模上升，2023 年 12 月 【金融债月报】金租公司业务结构转型监管标准发布，金融债成交规模继续下降，2023 年 11 月 【金融债月报】金租公司业务结构转型监管标准发布，金融债成交规模下降，2023年 10 月 消费金融公司管理办法正式发布， 金融债发行升温 本期要点 市场动态2024 年 3 月 18 日，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）正式发布《消费金融公司管理办法》，主要修订内容包括提高消金公司准入标准、强化可开展业务分类监管、加强公司治理监管、强化公司风险管理以及加强消费者权益保护。从重点修改条款来看，本次《办法》将消费金融公司主要出资人持股比例要求由不低于 30%提高至不低于 50%，同时对消费金融公司的业务范围进行了优化调整，敦促公司更加专注主责主业，还新增了担保增信贷款业务监管指标和流动性比例监管指标。同时相较此前的征求意见稿，《办法》将“与消费金融相关的咨询服务”列为基础业务，取消了此前对消金公司杠杆率的单独要求，将其与资本充足率、拨备覆盖率、贷款拨备率一同规定，即“不低于国家金融监督管理总局关于商业银行的最低监管要求”。总体而言，《办法》的出台将进一步提升公司经营效率、降低风险，对消费金融公司的高效化、规范化发展有较大意义。发行情况从发行情况来看，2024 年 2 月一级市场共发行金融债 48 支，发行规模共计 2748.17 亿元，规模较上月增加 913.27 亿元，环比增长较为明显。其中商业银行债发行规模 2100 亿元，证券公司债发行 490.17 亿元，其他金融机构债发行规模为 158 亿元。2 月银行间市场共发行 1986 支同业存单，总规模共计 20876.4 亿元，较上月下降 2570.6 亿元。从发行期限分布来看，1 年期占比最高，达到35.21%,较上月上升 4.82%，6 月期占比为 21.64%，除 9 月期和 1 年期发行期限占比上升外，其余发行期限的同业存单发行规模占比均有所下降，其中 3 月期较上月下降约 7.98%，降幅最大。从发行主体类型来看，城市商业银行、股份制商业银行和国有商业银行为同业存单最主要的发行主体。从变化情况来看，城市商业银行和股份制商业银行的同业存单发行规模占比相较上期上升较多，涨幅分别为5.58%和 5.51%；国有商业银行发行规模占比相较上期下降最多，降幅为10.61%。交易情况2024 年 2 月，金融债月度成交规模、日均成交规模均较上月有所下降。成交券种结构方面，商业银行债和证券公司债占比相较上月分别上升2.45%和 0.50%；商业银行次级债券和其它金融机构债券占比相较上月分别下降 1.66%和 0.52%。其余券种成交量处于较低水平。2 月同业存单月度成交规模较前一月有所增加，成交规模共计 48432.31亿元，较上期下降 13627.17 亿元，日均成交规模小幅下降，较上期平均下降约 130.2 亿元。从存单发行主体性质来看，股份制商业银行同业存单成交规模最大，占比约 45.63%；从变化情况上看，股份制商业银行成交规模占比有所增长，上升幅度为 8.25%；国有商业银行成交规模占比有所下降，降幅为 8.01%；其余品种银行同业存单成交规模均小幅下行，下行幅度在 0.5%以内。www.ccxi.com.cn 金融债月报如需订阅研究报告，敬请联系 中诚信国际品牌与投资人服务部 赵 耿 010-66428731； gzhao@ccxi.com.cn 1 金融债月报 2024 年第 2 期 www.ccxi.com.cn 一、 金融监管总局正式发布《消费金融公司管理办法》 2024 年 3 月 18 日，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）正式发布《消费金融公司管理办法》（2024 年 4 号令）（下称《办法》）。本次发布的《管理办法》是在 2013 年原银监会发布《消费金融公司试点管理办法（修订稿）》基础上的进一步完善和修订。本次发布的《办法》主要修订内容包括提高消金公司准入标准、强化可开展业务分类监管、加强公司治理监管、强化公司风险管理以及加强消费者权益保护。从重点修改条款来看，相比 2013 年的试点管理办法，本次《办法》在准入门槛方面，将消费金融公司主要出资人持股比例要求由不低于 30%提高至不低于50%。同时，《办法》对消费金融公司的业务范围进行了优化调整，敦促公司更加专注主责主业。《办法》区分了消金公司的基础业务和专项业务，将“发放个人消费贷款”“发行非资本类债券”等 7 项业务纳入基础业务，将“资产证券化业务”“固定收益类证券投资业务”等 2 项业务纳入仅经营良好、符合监管要求的消金公司能够开展的专项业务，值得注意的是，此前征求意见稿中归为专项业务的“与消费金融相关的咨询服务”被列为基础业务；此外还取消了代销保险等非主要、非必要业务。在监管指标方面，《办法》新增了担保增信贷款业务监管指标和流动性比例监管指标，要求担保增信贷款余额不得超过全部贷款余额的 50%，流动性比例不得低于 50%，此外相比此前的《征求意见稿》，《办法》取消了此前对消金公司杠杆率的单独要求，将其与资本充足率、拨备覆盖率、贷款拨备率一同规定，即“不低于国家金融监督管理总局关于商业银行的最低监管要求”。 此前消费金融业务长期以传统银行为主，其定位与收入稳定、信用状况良好的客户；而消金公司自 2009 年试点以来，一直主要定位于传统银行无法覆盖的长尾群体。消费金融业务整体逐渐形成了以传统银行为中心、消金公司为补充的业务格局，而消金公司较为下沉的客户群体也累积了一定风险。《办法》从加强股东责任出发提高出资比例，一方面从监管实践来看有利于压实股东责任，增强股东参与公司经营意愿，更好发挥股东资源优势，另一方面有利于提高决策效率，避免股权相对分散，出现公司治理失效失衡的问题。同时，《办法》明确敦促消金公司更加专注主责主业，并根据不同等级的消金公司划定基础业务和专项业务，提前了分类监管的精神，有助于发挥不同类型公司的经营潜能。此外《办法》针对现阶段消金公司的发展情况，对监管指标进行了进一步的细化，能够进一步提升监管效能。总体而言，《办法》出台后消 2 金融债月报 2024 年第 2 期 www.ccxi.com.cn 费金融公司有望进一步提升经营效率、降低风险，有助于促进其的高效化、规范化发展。 二、发行情况 （一）发行规模情况 从发行情况来看，2024 年 2 月一级市场共发行金融债148 支，发行规模共计2748.17 亿元，规模较上月增加 913.27 亿元，环比增长较为明显。其中商业银行债发行规模 2100 亿元，证券公司债发行 490