2024年政府工作报告解读

证券研究报告2024年3月5日分析师：包承超、邓宇林2024年政府工作报告解读资料来源：新华网，中国政府网，国联证券研究所。2024年根据新华网直播整理核心结论➢ 总体来说，增长目标符合市场预期，工作任务延续中央经济工作会议的内容，但有部分新增补充。➢ 2024年目标：主要经济增长目标GDP增速5%左右（持平去年）、赤字率3%（持平去年）、特别国债1万亿（强调会连续几年发行超长期特别国债）➢ 2024工作任务首位——科技创新落脚点在新质生产力——包括产业链升级、培育新产业、推进数字经济三方面： 1）培育哪些新产业？“加快发展”新兴氢能、新材料、创新药产业，“积极打造”生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，“开辟”量子技术、生命科学等新赛道。 2)如何推进数字经济？两个要点。“深入开展中小企业数字化赋能专项行动”，“适度超前建设数字基础设施”。➢ 3、时隔11年再提“科教兴国”：高质量教育体系+科技自立自强+培养用好人才。➢ 4、扩内需聚焦消费。 1）新消费：智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货 “潮品”。 2）老消费：新能源车、电子产品。 3）服务消费：养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。➢ 5、房地产方面：房地产放在“统筹发展与安全”主题下，强调供给端加大保障性住房建设和供给，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。➢ 6、对外方面：推进中国—东盟自贸区3.0版谈判。➢ 7、资本市场方面：重点在于增强资本市场内在稳定+鼓励新产业股权投资。➢ 8、城镇化中县域经济是重点培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。➢ 9、此外，我们注意到两个“品牌”建设：“投资中国”品牌（针对吸引外资）+“中国制造”品牌（针对推动产业链升级）图：2024年赤字率拟按3%安排, 赤字规模4.06万亿元资料来源：Wind，国联证券研究所财政方面，赤字率与去年持平，但“连续几年发行超长期特别国债”或超市场预期图：2024年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元图：“科技创新”和“科教兴国”是2024年政府工作任务的第一、二顺位，“扩大内需”降至第三顺位资料来源：新华网，中国政府网，国联证券研究所。2024年根据新华网直播整理2024年政府工作任务首位为“科技创新”，时隔11年再提“科教兴国”序号2024年2023年2022年2021年2020年2019年2018年2017年2016年2015年2014年一大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力着力扩大国内需求着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。深入推进供给侧结构性改革。用改革的办法深入推进“三去一降一补”。稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。稳定和完善宏观经济政策。推动重要领域改革取得新突破。二深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑加快建设现代化产业体系。着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能激发市场主体活力，着力优化营商环境。加快建设创新型国家。深化重要领域和关键环节改革。加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。保持稳增长与调结构的平衡。开创高水平对外开放新局面。三着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环切实落实“两个毫不动摇”。坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变坚持创新引领发展，培育壮大新动能。深化基础性关键领域改革。进一步释放国内需求潜力。深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。培育和催生经济社会发展新动力增强内需拉动经济的主引擎作用。四坚定不移深化改革，增强发展内生动力更大力度吸引和利用外资。深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。坚决打好三大攻坚战。以创新引领实体经济转型升级。加快发展现代农业，促进农民持续增收。把改革开放扎实推向纵深促进农业现代化和农村改革发展。五扩大高水平对外开放，促进互利共赢有效防范化解重大经济金融风险。坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。大力实施乡村振兴战略。促进农业稳定发展和农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。协调推动经济稳定增长和结构优化推进以人为核心的新型城镇化。六更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险稳定粮食生产和推进乡村振兴。大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展促进区域协调发展，提高新型城镇化质量扎实推进区域协调发展战略。积极主动扩大对外开放。加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。持续推进民生改善和社会建设以创新支撑和引领经济结构优化升级。七坚持不懈抓好 “三农”工作，扎实推进乡村全面振兴推动发展方式绿色转型。扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。积极扩大消费和促进有效投资。加大生态环境保护治理力度。切实保障改善民生，加强社会建设。切实加强政府自身建设加强教育、卫生、文化等社会建设。八 推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局保障基本民生和发展社会事业。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。深化重点领域改革，加快完善市场机制。推动形成全面开放新格局。推进以保障和改善民生为重点的社会建设。加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。统筹做好保障和改善民生工作。九加强生态文明建设，推进绿色低碳发展切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。提高保障和改善民生水平。全面加强政府自身建设。努力建设生态文明的美好家园。十切实保障和改善民生，加强和创新社会治理加快发展社会事业，更好保障和改善民生历年政府工作任务梳理图：较2023年中央经济工作会议相比，2024年政府工作报告对新质生产力的表述更加明确、更加细化资料来源：新华网，中国政府网，国联证券研究所。2024年根据新华网直播整理新质生产力包括产业链升级、培育新产业、推进数字经济三方面“关键词”的表述回溯2024年政府工作报告2023年中央经济工作会议上次政府工作报告提出时的表述新质生产力大力推进现代化产业体系建设, 加快发展新质生产力以科技创新引领现代化产业体系建设-产业链升级着力补齐短板、 拉长长板、锻造新板, 增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程, 培育壮大先进制造业集群, 创建国家新型工业化示范区, 推动传统产业高端化、