新技术应用及其影响（2019）

新技术应用及其影响 新技术应用及其影响 腾讯研究院 2019 年 5 月 新技术应用及其影响 目 录 前 言........................................................................................................... 1 一、弥合数字鸿沟，释放数字红利 ........................................................ 3 二、数字技术促进就业的结构性变革 .................................................... 9 三、数字经济发展挑战 GDP 核算体系 ................................................ 17 四、重视网络安全，加强用户隐私保护 .............................................. 24 五、加强科技伦理建设，汇聚起向上向善的强大力量 ...................... 28 六、数字经济时代呼唤经济理论的创新 .............................................. 34 七、数字经济发展挑战监管体制 .......................................................... 39 参考文献 .................................................................................................. 43 研究团队 .................................................................................................. 44 新技术应用及其影响 1 前 言 技术进步是经济长期持续增长的源泉。习近平总书记曾指出：“纵观工业革命以来的世界历史，每一次科学技术的大飞跃都推动了经济社会的大发展”，“我们正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时期，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异。”当前，物理世界和数字世界加速融合，产业互联网孕育兴起，各行各业开始“在云端用人工智能处理大数据”，以数字化、网络化、智能化为特征的数字经济风起云涌，其势浩荡，“对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响”。 为更好引领和适应技术创新，习近平总书记在二十国集团领导人第十三次峰会讲话中提出重要倡议：“建议二十国集团将‘新技术应用及其影响’作为一项重点工作深入研究，认真探索合作思路和举措。” 2019 新年伊始，联合国秘书长古特雷斯在联大讲话中指出，新技术应用，与应对气候变化、推进可持续发展一道成为 2019 年联合国的关键行动领域。秉持科技向善的理念，深入研究新技术应用及其影响，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，构建人类命运共同体具有重要意义。 新技术应用及其影响是全面性的、深远性的、全球性的，本报告重点研究了数字鸿沟、劳动就业、GDP 核算、安全隐私、科技伦 新技术应用及其影响 2 理、经济理论、政府监管等七个方面。期待未来有更多机构从更多元化的视角进行更加深入的研究。 新技术应用及其影响 3 一、弥合数字鸿沟，释放数字红利 我们正身处人类有史以来最伟大的数字革命进程之中。与之前历次技术革新相比，数字技术普及到发展中国家的速度要快很多。蒸汽轮船发明 160 年后，印度尼西亚才享受到其便利；电力产生 60 年后，肯尼亚才通上电；而计算机出现 15 年后，就应用到了越南；手机和互联网只花了几年时间就出现在发展中国家。如下图所示。世界最贫困的 20%家庭中，将近 70%有手机1。更多最贫困家庭拥有手机，而非厕所或清洁用水。 图 1 数字技术在发展中国家普及迅速（来源：世界银行） 1 数据来源：世界银行，2016 年世界发展报告-数字红利。 新技术应用及其影响 4 因此，相较其它技术，数字技术是一种更为普惠的技术。我们必须充分利用技术迅速变革这一契机，建设更为繁荣与包容的世界。虽然已取得重大进步，但还有许多无法利用数字技术的人被抛在后面。根据国际电联数据，截止 2018 年底全球仍有 49%的人口没有互联网连接，因此无法充分参与数字经济。数字鸿沟有进一步扩大之势，数字红利仍未得到充分释放。 （一）数字鸿沟的表现 “数字鸿沟”（Digital divide）又称为信息鸿沟，是由数字技术在全球的发展和应用所造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距，主要包括数字基础设施接入和使用两个方面。 一直以来，发达国家与发展中国家、特别是最不发达国家之间存在着明显的数字鸿沟。发展中国家的互联网使用人口比例不到发达国家的一半，而非洲只有发展中经济体平均水平的一半。一些发展中国家和欠发达国家，他们未曾拥有先进的 ICT 技术，尚未建设现代的电信基础设施，可用的宽带连接往往速度较缓慢且昂贵，ICT 人才极度缺乏，他们与发达国家的“数字鸿沟”正在不断拉大，无法享有平等的信息通信权。 各国内部的数字鸿沟，主要表现在不同地区、不同阶层、不同年龄、不同性别、以及城乡之间数字接入和使用的差异。各国国内的数字鸿沟可能与各国之间的差距一样大。全球范围内底层 40%收入的家庭中，21%没有手机，71%没有互联网连接。底层 40%收入人口与上 新技术应用及其影响 5 层 60%收入人口之间、农村与城市人口之间使用手机的差距在缩小，但应用互联网的差距在扩大。非洲各类人群之间的数字差距依然巨大。与男性相比，女性使用、拥有数字设备的几率更低。年轻人与 45 岁以上人群使用数字设备的差距很大，前者为 20%，后者为 8%。即使欧美等发达国家也没有完全克服数字鸿沟问题，北美地区也还有 1.2亿人口生活在无网络世界2。发展中国家在实现全网覆盖方面仍面临严峻挑战，必须采取创新方法加速网络的普及。我国东西部、城乡之间在网络接入方面存在明显的数字鸿沟。截至 2018 年第四季度，固定宽带家庭普及率，东部地区达到 98.8%，分别比中部地区和西部地区高 22.1 和 18.6 个百分点；移动宽带用户普及率，东部地区达到108.0%，分别比中部地区和西部地区高 29.2 和 19.9 个百分点3。截至2018 年 12 月，我国农村互联网普及率为 38.4%，城镇互联网普及率为 74.6%；网民以 10-39 岁群体为主，占整体网民的 67.8%4。 残障人士在生活和工作中已有极大不便。在数字时代，人们更要积极作为，通过数字技术为残疾人创造合理便利条件，弥合“数字鸿沟”。腾讯秉持“科技向善”的理念，努力让所有人能平等、方便、无障碍地获取并利用信息，多款产品已针对残障用户进行优化