河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：2022 年河北省经济运行持续恢复、加快回稳，经济增速较上年有所回落、高于全国水平，经济总量仍居全国各省中上游，但人均地区生产总值仍偏低。全年全省实现地区生产总值 4.24 万亿元，同比增长 3.8%，高于全国水平 0.8 个百分点；人均地区生产总值为 5.70 万元，是人均国内生产总值的 0.67倍。全省经济结构仍以第三产业为主，“三二一”产业格局持续稳固，且近年服务业对经济增长的驱动力有所增强；凭借矿产等资源禀赋优势，河北省工业基础较强，但工业经济发展对钢铁等传统支柱产业依赖度仍较高，面临产业转型升级压力。2022 年河北省固定资产投资在工业领域和雄安新区等重点区域投资较快增长的拉动下，同比增长 7.9%，较上年加快 4.9 个百分点，高于全国投资增速2.8 个百分点，为近年全省固定资产投资少有的较高增速；消费和进出口保持增长，但增速较上年均显著下降。2023 年前三季度，河北省经济延续稳定恢复态势，总体运行平稳，当期实现地区生产总值 3.18 万亿元，同比增长 5.2%，较上年同期加快 1.5 个百分点，与全国经济增速持平。同期，全省固定资产投资增速仍较高，为 6.3%；社会消费品零售总额同比增长 8.2%，较上年同期加快 3.7 个百分点，消费品市场实现较快恢复。 从下辖各地级市情况看，2022 年，河北省下辖各市经济增速表现差异较大，张家口由于经济增速偏低，经济总量被衡水和承德超越，居全省末位，除此之外，河北省其余地市经济总量排序较上年无变化。河北省各地市经济发展水平均衡度相对较低，唐山凭借较强的工业基础和港口资源优势，经济实力在省内居领先地位，2022 年经济总量和人均地区生产总值稳居全省首位，是全省唯一人均地区生产总值超过人均国内生产总值的地市，同时 2022 年经济增速也居全省前列，仅低于石家庄，但目前地区经济发展仍对钢铁等传统工业依赖度高，面临较大的产业转型升级压力。2022 年，唐山实现地区生产总值 8900.70 亿元，同比增长4.7%；人均地区生产总值为 11.56 万元，同比增长 4.7%，分别是全省和全国人均生产总值的 2.03 倍和 1.35 倍；三次产业结构为 7.2:55.3:37.5。省会石家庄经济总量居全省第二位，经济结构以第三产业为绝对主导，产业结构较优，2022 年受益于第三产业增加值快速增长和投资拉动，经济增速表现较亮眼。2022 年，石家庄实现地区生产总值 7100.60 亿元，同比增长 6.4%，经济增速分别比全省和全国经济增速快 2.6 个和 3.4 个百分点。沧州、邯郸、保定和廊坊 2022 年经济总量仍在河北省居第二梯队，地区生产总值区间为 3500-4500 亿元，其中，廊坊 2022区域研究报告 2 年由于投资和消费需求均疲弱，经济增速居全省倒数第二，但人均地区生产总值在省内仍仅低于唐山，同时凭借“连京津之廊”的区位优势，与保定一起，作为河北省重点打造的环京津核心功能区，经济具备发展潜力。邢台、秦皇岛、衡水、承德和张家口 2022 年经济总量仍居全省中下游，其中，除邢台经济总量超过 2000亿元外，后四个地市经济总量均不到 2000 亿元，经济实力相对偏弱。2023 年前三季度，河北省多数地市经济增长较上年同期有所加快，其中，石家庄经济增速和投资、消费增速均居全省首位，分别为 6.0%、8.6%和 12.7%，经济发展态势良好，而邢台固定资产投资再次出现下降，同比降幅为 4.1%，为当期全省唯一投资下降的地市，同时消费增速也居全省倒数，综合影响下，经济增速居全省末位，为 3.5%。 财政实力：2022 年受退减缓税等因素影响，河北省税收收入自然口径出现较大幅下滑，受益于市县积极盘活政府资源资产，带来国有资产处置等一次性非税收入增幅较大，全省一般公共预算收入降幅相对较小，收入规模仍居各省第 9位，但税收比率显著降低，一般公共预算收入稳定性进一步弱化。2022 年，河北省实现一般公共预算收入 4056.30 亿元，自然口径下降 2.7%，扣除退减缓税等因素影响后，同口径增长 5.9%。其中，税收收入为 2242.89 亿元，自然口径下降18.0%，扣除退减缓税等因素影响后，同口径下降 4.6%；非税收入为 1813.41 亿元，同比增长 26.6%；税收比率为 55.29%，较上年大幅下降 10.35 个百分点，税收比率居各省降序第 29 位，仅高于广西和贵州。2023 年前三季度，全省一般公共预算收入恢复小幅增长，同比增长 3.9%至 3443.40 亿元。2022 年以来，河北省土地市场景气度仍较低，以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入延续下降态势，2022 年及 2023 年前三季度同比分别下降 28.1%和 6.4%至2018.13 亿元和 1190.30 亿元，对地方综合财力的贡献度进一步降低。 从下辖各地级市情况看，2022 年河北省下辖各市一般公共预算收入增速分化较大，受此影响，廊坊和邯郸、保定和沧州、张家口和秦皇岛收入规模排序发生互换，但互换的两地市间收入规模差距均很小，其中，廊坊和邯郸一般公共预算收入同比分别下降 12.5%和增长 13.1%，分别为当期全省收入降幅和增幅最大的地市。从一般公共预算收入规模来看，河北省各地市梯队排序基本与经济总量相一致，但梯队内部分地市收入相对排序与经济总量略有差异。2022 年石家庄和唐山一般公共预算收入规模仍稳居全省前两位，分别为 664.00 亿元和 542.66亿元；邯郸、廊坊、沧州和保定收入规模仍居全省第二梯队，2022 年一般公共预算收入区间为 300-400 亿元；而邢台、秦皇岛、张家口、衡水和承德财政实力相对偏弱，2022 年一般公共预算收入区间为 120-210 亿元。从一般公共预算收入构成来看，2022 年主要受留抵退税及土地市场景气度较低等因素影响，河北省各地市税收收入自然口径均有所下降，且多数地市降幅较大，而受益于积极盘活区域研究报告 3 政府资源资产，非税收入在国有资源（资产）有偿使用收入增长的带动下实现大幅增长，综合影响下，2022 年河北省各地市税收比率均显著降低，一般公共预算收入稳定性明显弱化，当期全省税收比率最高的地市为邯郸，税收比率仅为55.36%。2023 年前三季度，河北省各地市一般公共预算收入表现仍有所分化，廊坊一般公共预算收入同比降幅仍最大，收入规模继 2022 年被邯郸超越后，再次被沧州超越，居全省降序第 5 位，除廊坊外，张家口、保定和秦皇岛一般公共预算收入较上年同期也有所下滑。2022 年河北省各地市土地市场景气度仍较低，除秦皇岛外，其余地市政府性基金预算收入均有所下降，且降幅普遍仍较大，基金收入对地方综合财力的贡献度进一步降低，已均不到 30%，其中，石家庄、廊坊、沧州、邢台和张家口等 5 个地市政府性基金收入已连续三年持续下滑。政府性基金预算自给水平方面，2022 年除秦皇岛和衡水外，河北省其余地市政府性基金预算自给率均有所下降，且多数地市自给率较上年下降超过 20 个百分点，政府性基金收支平衡对