政策简评：中美元首会晤学习体会

证券研究报告• 政策简评 本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国（仅为本报告目的，不包括香港、澳门、台湾）提供。在遵守适用的法律法规情况下，本报告亦可能由中信建投（国际）证券有限公司在香港提供。同时请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 中美元首会晤学习体会 发布日期：2023 年 11 月 17 日 分析师：胡玉玮 SAC 编号：S1440522090003 核心观点 旧金山中美元首会晤总体基调延续了巴厘岛会晤的精神，为中美关系定下新基调。中方提出共同努力浇筑中美关系的五根支柱，美方则强调管控竞争保持在合理程度。会议成果方面，一是以工作组组模式推动务实合作；二是加强中美两国地方、半官方和民间活动；三是加强中美气候合作；四是恢复中美禁毒合作与军事沟通交流机制；五是建立人工智能政府间对话。展望后市，一是中美双方将在两国元首会晤共识下落实相关工作。二是中美有可能出台新的工作组，如农业工作组。 信息或事件： 当地时间 11 月 15 日，国家主席习近平在美国旧金山斐洛里庄园同美国总统拜登举行中美元首会晤。两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。两国元首认可双方团队自巴厘岛会晤以来讨论确立中美关系指导原则所作努力，强调要相互尊重，和平共处、保持沟通、防止冲突、恪守《联合国宪章》，在有共同利益的领域开展合作，负责任地管控双边关系中的竞争因素。两国元首欢迎双方团队继续就此讨论。 两国元首同意推动和加强中美各领域对话合作，包括：建立人工智能政府间对话；成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作；在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话；同意明年早些时候进一步大幅增加航班；扩大教育、留学生、青年、文化、体育和工商界交流，等等。两国元首强调在当下关键十年中美共同加快努力应对气候危机的重要性，欢迎两国气候特使近期开展的积极讨论，包括：2020 年代国内减排行动，共同推动联合国气候变化迪拜大会（COP28）成功，启动中美“21 世纪 20 年代强化气候行动工作组”以加快具体气候行动。 这次会晤积极、全面、富有建设性，为改善和发展中美关系指明了方向。旧金山应该成为稳定中美关系的新起点。两国元首责成双方团队在落实好巴厘岛会晤共识基础上，及时跟进和落实本次会晤达成的新愿景。两国元首同意继续保持经常性联系。 证券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 简评： 一、中美关系新基调 习近平总书记指出，在巴厘岛会晤共识的基础上，本次旧金山会晤，中美应该有新的愿景，共同努力浇筑中美关系的五根支柱。一是共同树立正确认知。中美关系是多维多面的，既有竞争也有合作，合作是中美关系的主要方面。美方应当摒弃零和博弈的冷战思维，走出傲慢与偏见制造的信息茧房，在互相尊重、互相理解的基础上，相向而行构建稳定、健康、可持续的双边关系。二是共同有效管控分歧。中美要了解彼此的原则和底线，在框架内合作，避免挑起破坏中美关系的举动，加强沟通交流管控分歧。三是共同推进互利合作。既包括传统经贸、农业领域，也包括气候变化、人工智能等新兴领域，充分利用恢复或建立外交、经济、金融、商务、农业等领域的机制。四是共同承担大国责任。加强国际和地区问题的协调合作，如化解区域地缘政治冲突。向全球提供更多公共产品，如全球环境保护、全球公共卫生、国际治理体系、贸易自由化、基础设施建设等方面。双方提出的协议要彼此开放，也可以协调对接形成合力，目前美方尚未加入中方的“一带一路”倡议，美方的“印度—中东—欧洲”经济走廊倡议和正在推进的印太贸易协定（IPEF）也将中方排除在外，事实上双方的贸易倡议从参与国家到具体内容都存在共通之处，彼此开放或协调对接能更好实现双赢。五是共同促进人文交流。增加两国直航航班方面，9 月 1 日起，中美航班数量持续增长，从每周 12 对陆续增加至 12 对、24 对，再增加至目前的每周 35 对，航班供给增加带动中美机票价格下行，目前价格约为年内高点的三分之一。两国领导人承诺在明年初努力进一步大幅增加定期客运航班，同时采取行动恢复全面实施航空运输协议，支持两国之间的交流。促进旅游合作方面，8 月 10 日文旅部宣布恢复赴美团队游，美国商务部长雷蒙多同日声明称“我们期待欢迎中国团再次赴美旅游。”扩大地方交往方面，中美已经建立 284 对友好省州和友好城市关系。加强教育合作方面，中国教育国际交流协会与美国国际教育协会共同举办中美高等教育合作对话会，重申两国在高等教育领域开展合作的重要性，并认为教育交流与合作是中美双边关系的重要支柱。11 月 13 日，中国教育国际交流协会举行“2023 中美百千万院校长云携手”活动。 图 1:中美关系五根支柱 数据来源：新华网，中信建投 美方对中美关系的侧重点存在差异。根据白宫发布的中美元首会晤通稿，拜登既承认中美存在竞争关系，“美国和中国处于竞争关系之中”，另一方面也强调要管控竞争，“世界期望美国和中国负责任地管理竞争， 证券研究报告•政策简评 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 防止其演变成冲突、对抗或新冷战。”中美元首会晤后，拜登举行新闻发布会并再次强调管控中美竞争，“中国和美国处于竞争关系，我的责任是让竞争变得合理且易于管理，这样就不会导致中美冲突。这就是这次会晤的目的，发现我们可以达成一致并找到共同利益的所在。” 二、中美关系会议成果 （一）工作组模式推动务实合作 2023 年下半年以来，中美关系主基调是理性务实，根据具体问题所属领域，由明确的归口部门牵头对接，将注意力集中在两国可合作的细分领域内，以工作组形式推动具体领域合作，最大限度排除对抗性政治氛围的影响。加上本次中美元首会晤达成的“21 世纪 20 年代强化气候行动工作组”“中美禁毒工作组”，今年以来中美已经达成五个工作组。 表 1: 中美工作组情况 工作组 成立日期 人员组成 内容 会晤频率 商务工作组 8 月 28 日 由中美副部长级和司局级的政府官员组成，并有企业代表参加，以寻求解决具体商业问题的办法。 王文涛部长和雷蒙多部长认识到中美在经贸领域开展开放和富有成效对话的重要性，宣布在中美两国商务部之间建立新的沟通渠道。双方成立了一个工作组，工作组将每年举行两次副部级会议。双方还启动了出口管制信息交流机制，作为解释各自出口管制制度和改善沟通的机制。双方将按照各自法律，就出口管制信息进行交流。 两位部长同意经常性沟通，每年至少会见一次。美国出口管制信息交流机制于 8 月 29 日召开第一次会议。美国商务部披露称，首次工作组会议将于 2024 年初在美国召开。 经济工作组 9 月 22 日 中美两国财政部副部长级官员牵头。 为落实中美两国元首巴厘岛会晤重要共识，根据国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰与美国财政部部长珍妮特·耶伦达成的共识，中美双方商定，成立经济领域工作组，包括“经济工作组”和“金融工作组”。 两个工作组将定期、不定期举行会议，就经济、金融领域相关问题加强沟通和交流。中美经济和金融工作组分别于 10 月 24 日和 25 日举行第一次会议