老龄社会的就业与养老金报告

老龄社会的就业与养老金—兼论养老金领取机制和弹性退休政策杨燕绥 胡乃军 于淼 妥宏武Brookings-Tsinghua Center for Public PolicySchool of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing, China 100084brookings.edu清华 - 布鲁金斯公共政策研究中心地址：中国北京 清华大学公共管理学院 100084 网站：brookings.edu清 华 - 布 鲁 金 斯 公 共 政 策 研 究 中 心 由 位 于 美国 华 盛 顿 特 区 的 布 鲁 金 斯 学 会 和 中 国 清 华 大学 于 2 0 0 6 年 联 合 创 办 。 中 心 致 力 于 在 中 国经 济 社 会 变 革 及 维 系 良 好 的 中 美 关 系 等 重 要领 域 提 供 独 立 、 高 质 量 及 有 影 响 力 的 政 策 研究 。Founded in October 2006, the Brookings-Tsing-hua Center for Public Policy (BTC) is a partner-ship between the Brookings Institution in Washington, D.C. and China's Tsinghua Univer-sity. The BTC seeks to produce high quality and high impact policy research in areas of funda-mental importance for China's development and for U.S.-China relations.老龄社会的就业与养老金—兼论养老金领取机制和弹性退休政策杨燕绥 胡乃军 于淼 妥宏武清华 - 布鲁金斯公共政策研究中心目录名词解释.......................................................................................01摘要 ...........................................................................................02一、老龄社会的劳动人口年龄与就业参与率 ..........................................................04（一）中国劳动人口年龄及其就业参与率 ............................................................04（二）OECD 国家劳动人口年龄及其就业参与率 .......................................................06二、养老金领取机制与弹性退休政策 ................................................................08（一）中国捆绑式退休与领取养老金的政策沿革 ......................................................08（二）发达国家养老金领取机制和弹性退休政策 ......................................................13三、延迟领取养老金实证研究及其影响分析 ..........................................................20（一）延迟领取养老金必要性分析 ..................................................................20（二）延迟领取养老金拟行方案和测算分析 ..........................................................21（三）激进型延迟领取养老金政策对职工的影响分析 ..................................................24四、延迟领取养老金的配套措施和政策建议 ..........................................................26（一）延迟领取养老金的执行条件和配套措施 ........................................................26（二）建立早减晚增养老金领取机制政策建议 ........................................................26附录 1: 延迟退休与促进就业互动发展研究报告 ......................................................29附录 2：关于延迟退休的网络信息综述 ..............................................................34－ 01 －名词解释1. 老龄人口，静态即指达到退休和领取全额养老金的法定年龄的人口；动态即指国民平均寿命减去退休后平均余寿的人口。假如人均寿命达到 80 岁，退休后平均余寿 15 年，老龄人口即 65 岁及以上的人口。2. 劳动人口，即指在法定劳动年龄之内的人口；目前 , 中国的法定劳动年龄为 16 岁－ 45 岁（艰苦岗位女职工）/50 岁（女职工）/55 岁（女干部、艰苦岗位男职工）/60 岁（男职工）/65 岁（高级干部和科教人员）。本研究将 50 岁－ 64 岁女职工和 60 岁－ 64 岁男职工视为大龄劳动人口，65 岁及其以上的视为高龄劳动人口。3. 劳动人口就业参与率，即指在法定劳动年龄人口中减去在校生和失业人口后的正规就业人口占比；正规就业即指订立劳动合同和享有劳动保护（如缴纳社会保险）的就业，包括全职就业和非全职就业。通常，应当保持 70% 的劳动年龄人口参与就业。4. 老龄社会，即指老龄人口占总人口比例趋高、代际赡养比趋重的社会。根据 1956 年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，用老龄人口占比划分一个国家进入老龄社会的三个阶段。以 65 岁及以上人口为例，进入阶段占比达到 7% 以上、深度阶段达到 14% 以上、超级阶段达到 20% 以上。5. 银色经济，即指基于人口老龄化的需求和约束条件，组织生产、分配、流通和消费的活动及其供求关系的总称。人口老龄化并非社会老化，健康长寿意味着社会稳定和经济发达，继农业经济、工业经济，人类进入信息经济和健康产业革命的第三财富波时代。6. 退休，主要指因年老丧失劳动能力退出劳动力市场而颐养天年，还包括因伤残、疾病、家庭原因，达到领取养老金年龄等情况下的退休。退休包括法定退休和自愿退休两种状态。7. 养老金，即指老龄人口日常开支的现金流，也称养老基本