2025年跨境电商平台治理体系创新白皮书

2025 年跨境电商平台治理体系创新白皮书 White Paper on the Innovation of Cross-Border E-Commerce Platform Governance System in 2025 INSIGHT REPORT 1 2025 年跨境电商平台治理体系创新白皮书 White Paper on the Innovation of Cross-Border E-Commerce Platform Governance System in 2025 2025 年跨境电商平台治理体系 创新白皮书 前言 随着互联网技术的飞速发展和经济全球化的加深，跨境电商平台大量涌现，迅猛发展。《2023-2024 年全球及中国跨境电商运营数据及典型企业分析研究报告》显示，中国跨境电商进出口规模在 2019-2020 年间增长迅猛，2021-2025 年虽然增速趋于平缓，但跨境电商进出口规模年增速仍维持在 10%以上1，2025 年仅上半年中国跨境电商进出口规模就达到了 2.15 万亿元2（图 1-1）。 图 1-1 2020-2025 年中国跨境出口电商行业规模及增速 在跨境电商发展过程中，政府部门积极作为，为行业发展提供了一系列利好政策。2025 年 5 月，国务院正式批复同意在海南岛全岛和秦皇岛等 15 个城市 1 艾媒咨询. (2023，12 月 18 日). 2023-2024 年全球及中国跨境电商运营数据及典型企业分析研究报告. https://www.iimedia.cn/c400/97633.html 2 央视新闻.（2025，6 月 18 日）.中国跨境电商年出口规模突破 2 万亿元.https://dzswgf.mofcom.gov.cn/news/182/2025/6/1750214318667.html 11.214.415.518.326.321.540.10%24.50%11.70%19.60%10.80%16.90%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%051015202530中国跨境电商出口规模及增速跨境电商出口额（千亿）同比增速数据来源：中国海关总署 2 2025 年跨境电商平台治理体系创新白皮书 White Paper on the Innovation of Cross-Border E-Commerce Platform Governance System in 2025 （地区）设立跨境电子商务综合试验区3，截至 2025 年 11 月，全国已设立 178个跨境电子商务综合试验区，覆盖了 31 个省份4。大量电商企业，尤其是中小型跨境企业纷纷涌入跨境电商市场，为我国出口贸易的增长提供了助推力。 相较于国内电商，跨境电商的跨地域性更为明显，这为跨境电商平台的治理带来了更多的挑战。跨境电商需要应对不同国家和地区的缴税、通关、支付等复杂问题，同时还需要满足各国的质量标准、知识产权保护等要求，这也导致跨境电商的涉外纠纷频繁发生（付磊，2021）。 尽管不少学者从知识产权、信用监督、物流等方面对中国跨境电商平台进行了研究，但如何为中国跨境电商发展提供完整且体系化的指导，仍然为业界所期盼。在此背景下，敦煌网集团联合清华大学全球贸易与产业竞争力研究中心打造的《2025 年跨境电商平台治理体系创新白皮书》，汇集了跨境电商平台最新的行业信息，融合了平台运营实践和数据分析，旨在为跨境电商发展提供更清晰的指导思路，提升跨境电商企业海外运营能力，为高质量贸易注入新动力。 第一章 跨境电商平台治理体系的作用机制 互联网的“去中心化”、跨地域和技术中立等特性，为平台企业自治提供了前提条件。出于优化用户体验、强化平台竞争优势的考量，跨境电商平台往往会主动制定规则，以实施自我规制。这些规则主要包含消费者评价制度、交易撤销制度和平台处罚制度等（肖梦黎，2023）。 综合以往跨境电商平台治理的相关研究，当前主要存在四大类的平台治理机制，分别是交易纠纷（张其林、汪旭晖，2021）、社会责任（肖红军、李平，2019）、绩效提升（刘纯静，2025；傅潇，2025）以及知识产权（付磊，2021；孙益武，2021），本章将逐一阐释。 一、交易纠纷治理的作用机制 跨境电商交易存在地理空间阻隔、文化传统差异及制度规则不同等客观情况，这使得交易双方更易遭遇信息不对称的难题，进而引发各类交易纠纷。在此背景下，跨境电商平台的交易纠纷治理机制具有至关重要的意义。当前，解 3 中华人民共和国中央人民政府.（2024 年 4 月 25 日）. 国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等 15 个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复. https://www.gov.cn/zhengce/content/202504/content_7020994.htm 4数据来源于国务院官网关于设立跨境电子商务综合试验区的批复文件中数据加总，2015-2025 年共设立181 个跨境电子商务综合试验区，裁撤 3 个. https://www.gov.cn/ 3 2025 年跨境电商平台治理体系创新白皮书 White Paper on the Innovation of Cross-Border E-Commerce Platform Governance System in 2025 决交易纠纷的机制主要分为技术治理机制与制度治理机制两类（郑智航，2018；张其林、汪旭晖，2021）。 技术治理机制，由跨境电商平台实施，依托网络技术手段，降低买卖双方信息不对称程度，同时做好信息溯源，实现平台的有效监管，在避免和处理纠纷方面具有明显的效率优势，有利于保障交易各方的利益。典型的技术工具包括店铺信息展示、物流信息追踪、在线即时通信等。 制度治理机制，由政府部门主导，需要各国政府通过跨国合作构建国际通行的跨境交易制度以消除跨境交易中买卖双方面临的制度差异，从而在跨境交易纠纷发生时能够提供统一的裁决标准，明确责任划分，这一机制能从根源上改善交易纠纷问题。具体而言，制度治理机制主要通过立法、执法双重手段切实保障交易双方权益。 总而言之，跨境电商交易纠纷的治理需要技术与制度双管齐下，一方面通过技术手段降低交易双方的信息不对称程度并做好信息溯源工作，另一方面又通过制度手段确保裁决公平可执行，在发挥制度治理机制公平优势的同时，利用技术治理机制兼顾效率问题。政府主导和平台共同发力，构建高效、公正、包容的交易环境，助力平台以及跨境贸易的可持续发展。 二、社会责任治理的作用机制 商业活动主要涉及买方、卖方、交易平台、政府、竞争平台及公民社会组织等六类主体。而社会责任治理通过主体间的互动互治，共同推动整个商业生态系统的繁荣。其中，平台型企业由于其在资源配置与规则制定等方面的核心地位，在社会责任治理当中发挥主导作用（肖红军、李平，2019）。 根据肖红军和李平（2019）的研究，平台型企业的社会责任治理机制具体分为个体社会责任管理机制、责任型审核与过滤机制、责任愿景认同卷入机制、责任型运行规则与程序、责任型评价与声誉机制