【宏观专题】政策观察双周报第60期：国务院2023立法计划透露哪些信号？

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观专题 2023 年 06 月 23 日 【宏观专题】 国务院 2023 立法计划透露哪些信号？ ——政策观察双周报第 60 期  核心观点 6 月 11 日，国办发布《国务院 2023 年度立法工作计划》，明确“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。 与去年对比，今年的立法计划主要有两大点变化：一是金融、国企相关的立法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”，今年立法项目有 28 条，其中有 7 条与金融、国企相关。二是科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。其他关注点包括，房地产税立法暂未提及，数字经济领域相关立法工作或加速推进。  一、国务院年度立法工作计划涉及哪些内容？ 国务院年度立法工作计划中明确的立法项目包括“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。其中，国务院行政法规由国常会审议或国务院审批，法律案还需再提交人大常委会审议。 国务院的立法工作计划明确，要“积极做好与全国人大常委会立法规划、年度立法计划和专项立法计划的衔接”。因此，有必要结合人大常委会今年的立法工作计划，理解今年国务院立法项目中“拟提请全国人大常委会审议的法律案”的后续可能流程。人大常委会年度立法计划中涉及“继续审议的法律案”、“初次审议的法律案”、“预备审议项目”、“做好授权决定和改革决定相关工作”等内容，详见正文。  二、国务院今年的立法工作计划主要变化在哪？ 1）金融、国企相关的立法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”，立法项目共 28 条，其中有 7 条与金融、国企相关。2）科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。如“实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面”，今年安排立法项目数量达 12 个，去年为 4 个。  三、国务院今年的立法工作计划有五大关注点 （一）税制改革：继续推进三大税种立法工作，房地产税暂未提及 1）关税法：根据国务院 2023 年度立法工作计划，关税法草案“拟提请全国人大常委会审议”。2）消费税法：根据国务院 2023 年度立法工作计划，消费税法草案“预备提请全国人大常委会审议”。3）增值税法：在 2022 年国务院年度立法工作计划中，拟提请全国人大常委会审议增值税草案。2023 年国务院年度立法工作计划中没有此项。但从 2023 年人大常委会立法计划中，可发现，增值税法草案拟于 8 月“继续审议”。4）房地产税，暂未提及。 （二）监管：金融、国企相关内容较多 1）预备提请全国人大常委会审议的法律案：商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案。从此前公开征求意见稿来看，商业银行法修改内容包括“细化风险处理，加大违法处罚力度”。银行业监督管理法修改内容包括“提高对股东、实际控制人违法违规行为的打击力度”。中国人民银行法修改内容包括“加大对金融违法行为的处罚力度”。2）拟审议的行政法规草案：包括非银行支付机构条例、地方金融监督管理条例以及国有企业管理人员处分条例。 （三）数字经济：人工智能、数据安全领域立法或将加快，详见正文。 （四）安全稳定：涉及粮食、能源等领域。详见正文。 （五）科教：重点在基础教育、高等教育。详见正文。  四、哪些法律法规更有可能加快推进？ 我们提示关注以下三类法律法规的制定情况：1）在 2022-2023 年国务院立法工作计划中属于“拟提请全国人大常委会审议”类别，并且在 2023 年人大常委会立法工作计划中属于“继续审议”或“初次审议”类别。2）在 2022-2023年国务院立法工作计划中属于“预备/拟提请全国人大常委会审议”类别，并且出现在 2023 年人大常委会立法工作计划中。3）国务院今年新提出的“拟制定”的行政法规，主要是金融、国企相关。具体涉及内容详见正文。  五、6 月上半月，政策涉及哪些内容？ 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】债市“获利”幅度够大吗？》 2023-06-21 《【华创宏观】美债万亿供给来袭？》 2023-06-11 《【华创宏观】务工人员、宏观分析师、基金经理——经济体感的分歧》 2023-06-02 《【华创宏观】资产相关性：驱动因素和频域方法——海外论文双周志第 18 期》 2023-06-01 《【华创宏观】降息概率的摸索——年内降息概率定量分析》 2023-05-31 华创证券研究所 宏观专题 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 （一）稳增长相关：1）国常会：6 月 16 日，国常会“研究推动经济持续回升向好的一批政策措施。”2）消费领域：6 月 2 日，国常会提出要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策；6 月 15 日，工信部等组织开展新能源汽车下乡活动；6 月 15 日，商务部新闻发布会，“围绕促进汽车、家居、品牌消费和餐饮业高质量发展等，出台针对性的配套举措”；6 月 16 日，发改委新闻发布会，“抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策”。3）降成本：6 月 13 日，发改委发布关于做好 2023 年降成本重点工作的通知，“推动贷款利率稳中有降”；6月 15 日，央行降息。 （二）金融领域：涉及金融监管、金融支持实体经济两方面。1）金融监管：6 月 8 日，金融监管总局局长李云泽主持召开部分信托、资管、理财公司会议。6 月 16 日，国常会审议通过《私募投资基金监督管理条例（草案）》。2）金融支持实体经济：6 月 7 日、6 月 8 日，央行行长易纲、金融监管总局局长李云泽先后在上海调研金融支持实体经济情况，易纲表示将“加强逆周期调节，全力支持实体经济”；6 月 13 日，证监会专题党课会议提出将围绕支持高水平科技自立自强、服务现代化产业体系建设、投资端改革、加强资本市场监管等重点领域研究制定一揽子政策措施；6 月 16 日，国常会审议通过《加大力度支持科技型企业融资行动方案》，强调金融机构要把支持初创期科技型企业作为重中之重。 （三）农业、乡村振兴：1）6 月 12 日，农业农村部等印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》。2）6 月 15 日，农业农村部等印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030 年）》。3）6 月 16 日，央行、金融监管总局等印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，明确加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，适度提高涉农贷款风险容忍度。  风险提示：政策执行不及预期。 宏观专题 证监会审核华创证券投资咨询业