碳达峰、碳中和政策措施与实施路径

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 碳达峰、碳中和政策措施与实施路径 2022 年 5 月 I 专题政策研究项目组成员* 联合组长（按姓氏字母顺序）： 外方组长： 韩佩东 国合会委员，儿童投资基金会（英国）首席执行官 邹 骥 国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁 中方组长： 王 毅 第十三届全国人大常委，中国科学院科技战略咨询研究院研究员 核心专家（按姓氏字母顺序）： 外方核心专家： 马瑟尔 国合会委员，国际太阳能联盟总干事 斯特恩勋爵 英国伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长 托 妮 巴西气候与社会研究院执行院长 图比亚纳 欧洲气候基金会首席执行官 中方核心专家： 谭显春 中国科学院科技战略咨询研究院发展所副所长、研究员 王金照 国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任 张海滨 北京大学国际关系学院副院长、教授 咨询专家（按姓氏字母顺序）： 外方咨询专家： 巴布纳 国合会特邀顾问，自然资源保护协会总裁兼首席执行官 德贝克 欧洲大学研究所欧洲投资银行气候变化政策和国际碳市场主席，欧盟委员会气候行动司前总司长 费尔南德斯 墨西哥气候行动执行主任 费舍尔 德国国际合作机构中德气候变化、环境与自然资源合作领域主任 加拉格尔 美国塔夫茨大学弗莱彻学院教务长、能源与环境政策教授、气候政策实验室及国际环境与资源政策研究中心主任 格拉布 英国伦敦大学学院可持续资源研究所能源与气候变化教授 韩国义 瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院高级研究员 何 豪 美国能源创新首席执行官 何秀珍 挪威南森研究所高级研究员 约 佐 澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院气候与能源政策中心主任、教授 凯 特 美国塔夫茨大学弗莱彻学院系主任 李永怡 国合会特邀顾问，国合会绿色能源、投资和贸易工作组联合主席，英国皇家国际事务研究所霍夫曼可持续资源经济中心研究主任、执行主任 雷红鹏 儿童投资基金会（英国）气候变化项目主任、中国首席代表 II 梅迪纳 儿童投资基金会（英国）气候变化执行主任 帕兹托 卡内基气候治理倡议执行主任、高级研究员 辛普森 碳排放信息披露项目首席执行官 桑 顿 欧洲环保协会创始人、首席执行官 温克勒 南非开普敦大学能源研究中心教授 扎尔克 美国治理与可持续发展研究所创始人、总裁 中方咨询专家 贺克斌 国合会特邀顾问，中国工程院院士，清华大学环境学院教授 康艳兵 国家节能中心副主任 王 溥 中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 协调员： 顾佰和 中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 辛嘉楠 能源基金会气候变化国际事务主管 其他参与人员： 刘 强 儿童投资基金会（英国）中国项目总监 赵 笑 儿童投资基金会（英国） 董 钺 能源基金会 才婧婧 能源基金会 张笑寒 能源基金会 赵文博 能源基金会 王 琛 中国科学院大学中丹学院 刘宇炫 中国科学院科技战略咨询研究院 盛煜辉 中国科学院大学公共管理学院 刘 靖 中国科学院科技战略咨询研究院 *专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点 I 目 录 执行摘要 .................................................................. I 前言 ..................................................................... IV 第一章 COP26 谈判进展盘点与趋势展望 ........................................ 1 一、COP26 在新的发展背景下开启 ........................................... 1 二、COP26 取得的进展和成果 ............................................... 2 三、后 COP26 趋势和展望 .................................................. 4 四、中国将通过切实行动积极维护和参与气候治理 ............................ 6 第二章 新形势下的能源绿色低碳转型路径和政策保障 ........................... 8 一、新一轮能源危机成因分析与发展形势研判 ................................ 8 二、中国能源绿色低碳转型的现实挑战与建议 ............................... 15 第三章 加强国际合作推动“一带一路”国家能源低碳转型 ...................... 22 一、“一带一路”国家能源低碳转型的现状 ................................. 22 二、“一带一路”国家能源低碳转型的规划 ................................. 25 三、“一带一路”国家在能源低碳转型过程中面临的风险与挑战 ............... 27 四、“一带一路”国家能源低碳转型的合作建议 ............................. 30 第四章 性别主流化分析 .................................................... 32 一、充分发挥女性在气候工作中的参与者和推动者角色，增强女性的气候领导力 . 32 二、推动公正转型，确保女性平等参与就业市场，实现低碳能源转型和促进性别平等的双赢局面 ................................................................. 34 三、加强海外绿色投资和援助中的社会影响考量，开展性别平等的国际合作，发挥中国在全球气候治理中的引领作用 .............................................. 35 第五章 政策建议 .......................................................... 36 一、协同推进稳增长和绿色发展，为中国经济增长注入新动能 ................. 36 II 二、在保障能源安全的前提下，加速能源系统低碳化