福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 刘道恒 朱海丹 经济实力：福建省地处我国东南沿海，海洋经济基础良好，民营经济发达。2021 年福建省实现地区生产总值达到 48810.36 亿元，位列全国第八位，较前一年排名下降一位，同比增长 8%，增速较上年上升 4.7 个百分点，高于全国同期平均水平；人均地区生产总值为 11.75 万元，位列全国第四位，排名靠前。2021年，随着经济的复苏，福建省投资、消费、进出口增速均有不同程度上升，其中投资同比上升 6.0%，增速较上年提高 6.4 个百分点；消费同比上升 9.4%，增速较上年提高 10.8 个百分点；进出口同比上升 5.5%，增速较上年提高 36.4 个百分点。福建省工业基础较为完善，2021 年全省工业总体增速回升，省规上工业增加值同比增长 9.9%，规上工业企业利润总额同比上升 24.7%；其中机械装备、电子信息和石油化工三大主导产业支撑作用显著，新兴产业呈现较快速的发展。福建省第三产业近年来持续表现良好，产业结构持续优化，形成二三产业并举发展态势。2022 年前三季度，受周边省份疫情影响，福建省经济增速同比增长 5.2%，较上年度有所回落，同期实现地区生产总值 37793.71 亿元。 从下辖地级市的经济情况看， 2021 年福建省多数地级市经济增速均有上升1，各地级市经济发展水平继续呈分化趋势，沿海地区经济实力和产业结构明显优于内陆地区。其中，福州市作为全省的政治、经济和文化中心，2021 年经济总量位居全省首位，增速位居全省第二，当年实现地区生产总值为 11324.48 亿元，同比增长 8.4%；泉州市凭借活跃的民营经济，经济总量排名次之，为 11304.17亿元，同比增长 8.1%；泉州市和福州市经济总量合计占到全省的 46.30%。计划单列市厦门市整体经济发展水平较高，旅游业等第三产业较为发达，人均地区生产总值居全省第二，经济总量位居第三位；漳州市制造业基础较好，第二产业对经济总量贡献较高，经济实力相对较强。其他地级市经济体量相对有限，经济发展水平一般。2022 年前三季度，福建省多数地级市经济增速出现不同程度回落，但经济总量排序基本稳定。 财政实力：福建省综合财力位于全国中上游水平，2021 年综合财力继续增长，全省一般公共预算收入增速有所提高，税收比率提升，收入质量整体尚可。2021 年，福建省实现一般公共预算收入 3383.40 亿元，同比增长 9.88%，规模位居全国 31 个省市第 11 位；税收比率为 73.69%，较上年提升了 2.74 个百分点。当年一般公共预算收入自给率为 65.01%，较上年提高了 5.98 个百分点。2021 年 1 仅泉州市经济增速与上年持平。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 福建省土地市场整体热度减退，政府性基金预算收入有所下降，当年实现 3342.72亿元，同比下降 2.54%。2022 年前三季度，福建省一般公共预算收入 2757.33 亿元，同比增长 6.4%。 从下辖各地级市情况看，基于资源禀赋、经济质量和经济发展水平不同，2021年福建省各地级市一般公共预算收入规模分化现象依旧显著，其中厦门市、福州市和泉州市财力雄厚，分别实现一般公共预算收入 880.96 亿元、749.85 亿元和504.54 亿元，其他各市一般公共预算收入规模相对较小。除宁德市外，各市税收比率均有所提高，其中泉州市税收比率以 78.16%位居首位，较上年上升 4.49 个百分点；厦门市税收比率以 76.77%位居第二，较上年上升 1.16 个百分点，其他各市税收比率位于 64%-76%区间。2021 年，福建省各地级市一般公共预算自给率均有所提升，厦门市自给能力表现依旧突出，自给率为 83.11%；福州市和泉州市自给率也较高，分别为 81.00%和 75.05%；宁德市、三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助，自给率均在 46%以下，南平市自给率仅 33.16%，居末位。 2021 年，福建省各地级市土地一级市场呈现分化态势，福州市、南平市、三明市、宁德市和漳州市政府性基金预算收入规模较上年有所下降，其他各地级市均实现一定增长。其中，厦门市政府性基金预算收入超过福州市，达到 1071.11亿元，同比增长 30.37%，占到全省政府性基金预算收入的 32.25%；福州市政府性基金预算收入 959.51 亿元，同比下降 26.87%，位居第二；泉州市收入规模上升较大幅度，同比增长 23.42 %，收入规模依旧位列第三位，为 416.76 亿元。 债务状况：2021 年，福建省地方政府债务规模继续增长，整体债务规模位于全国中等水平。2021 年末，福建省（不含厦门市）政府债务余额为 8665.28 亿元，较上年末增长 19.91%，低于全省当年债务限额 9754.20 亿元，总体债务规模位于全国各省市降序排名第 17 位，较上年末下降 1 位。年末福建省地方政府债务余额（不含厦门市）是当年一般公共预算收入（不含厦门市）的 3.46 倍，该指标位列全国各省第 16 位。考虑到福建省民营经济发达，经济基础较好，财政实力及稳定性尚可，同时债务期限结构合理，全省债务风险整体可控。 从下辖各地级市分布情况看，2021 年，福建省各市政府债务规模虽有不同程度扩张，但均控制在限额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。各市债务偿付压力继续分化，福州市和厦门市政府债务规模虽然较大，但地方政府财力较为雄厚，偿债压力相对可控；泉州市债务规模最大，地方政府财力稍弱于福州市和厦门市，有一定偿债压力；三明市、漳州市、宁德市、龙岩市、莆田市和南平市地方政府财力有限，政府债务压力相对较大。 福建省城投债规模位于全国中上游水平，截至 2022 年 9 月末，福建省城投新世纪评级版权所有区域研究报告 3 债存续余额为 3915.09 亿元，位列全国各省市第 12 位，比 2021 年末上升 2 位。存续城投债主要集中在泉州市、厦门市和福州市；其中，南平市、省本级、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市和莆田市城投债偿付压力较大，其它各市城投债存续余额均能被一般公共预算收入覆盖。福建省部分地级市城投平台带息债务规模较大，其中龙岩市带息债务达到一般公共预算收入的 7 倍以上，南平市和三明市城投带息债务负担也较重。 一、福建省经济与财政实力分析 （一）福建省经济实力分析 福建省位于我国东南沿海，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，制造发达，经济发展水平较高。2021 年以来，随着经济稳步复苏，福建省主要经济指标保持较快增长。福建省工业基础完善，随着疫情防控常态化，2021 年全省工业增长提速，工业企业效益提升，其中机械装备、电子信息和石油化工三大传统主导产业对经济支撑作用明显，新兴产业增势良好。以物流业和金融业等为代表的第三产业不断发展，全省产业结构逐步优化，形成二三产业并举发展态势。 福建省位于我国东南沿海，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，东隔台湾海峡与台湾岛相望，是太平洋西岸航线南北通衢