全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）

No.202211 中国信息通信研究院 2022年 7月 全球数字经贸规则 年度观察报告 (2022 年) 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 进入 21 世纪以来，全球科技创新空前活跃，新一代信息技术加速向国际经贸领域延伸，数字贸易应运而生，对贸易方式、贸易对象、贸易规则、贸易格局产生深远影响。2011-2020 年期间，全球数字贸易快速发展，数字服务贸易复合增长率达 4.4%，显著高于服务贸易（1.19%）和货物贸易（-0.4%）。与此同时，数字贸易领域的“规则赤字”逐步凸显——部分传统货物、服务贸易规则亟需演变为适应数字贸易发展的规则；贸易对象和方式的数字化使得诸多新兴规则空白亟待健全；原有贸易规则体系和谈判机制面临挑战。数字贸易规则体系伴随全球贸易模式变革逐步构建，2012 年至今，超过 90％的服务贸易协定中，包含数字贸易（电子商务）条款或专章。 近年来，各国更加重视数字技术的创新应用、数字经济的协同发展以及数字贸易的稳定繁荣，频繁达成数字经济和数字贸易协定，推动数字经济和贸易相关规则体系不断演进。总体来看，规则内涵外延正不断丰富，从传统贸易数字化向数字经贸全领域拓展，目标从降低贸易壁垒，向实现更高质量、更可持续、更为安全的发展目标转变。从组织机制来看，多边机制重新成为数字规则制定的重要平台；“同心圆”效应促进数字治理议题和经贸规则协同演进；亚太区域数字伙伴关系网络加快建立。具体规则来看，近年来，涉及数字贸易便利化、数字市场准入、跨境数据流动、数字税收及新兴议题的部分关键数字经贸规则，在多方关注下取得一定进展——贸易便利化规则向全流程 数字化方向升级；市场准入目标更加多元、体系更加灵活；跨境数据流动规则形成部分共识，中国积极推动与国际接轨；全球数字税制度初步解决如何征税、征多少税两大关键问题；涉及人工智能、金融科技、数据创新等新技术应用发展的新兴规则正逐步形成。 未来十年，将是全球数字经贸规则体系深刻重塑的十年。各方需进一步促进包容性增长，推动弥合数字鸿沟，解决数字经贸发展不平衡的突出问题；坚持多边数字经贸体系，推动机制更加开放，发挥多边主义关键作用；提升议题前瞻性，深化新兴技术规则合作，共同推动填补新兴技术和应用带来的数字经贸规则空白。 2021 年，中国宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），展现了我国加强全球数字经贸合作、促进创新和可持续发展的真诚意愿。在此背景下，中国信息通信研究院发布《全球数字经贸规则年度观察报告（2022 年）》，总结当前数字经贸规则总体发展态势，梳理关键规则的演进和走向，从包容性增长、开放性机制、前瞻性议题等维度，提出深化数字经贸国际合作的努力方向，希望能为各界了解数字经贸规则领域的趋势和动态提供参考。 目 录 一、数字贸易发展驱动国际经贸规则进入新阶段 ................................................... 1 （一）技术革新推动国际贸易模式三次变革 .................................................... 1 （二）规则随贸易形态和规制诉求转变而不断演进 ........................................ 4 （三）数字经贸规则的内涵外延不断丰富 ........................................................ 7 二、数字经贸规则总体发展态势 ............................................................................. 10 （一）多边机制重新成为规则制定重要平台 .................................................. 11 （二）“同心圆”效应加速数字经贸规则构建 .................................................. 12 （三）数字经贸规则在协调融合中不断演进 .................................................. 13 （四）亚太地区数字伙伴关系网络加快建立 .................................................. 14 三、数字经贸关键规则最新走向 ............................................................................. 16 （一）数字贸易便利化向更高标准升级 .......................................................... 17 （二）市场准入制度复杂变化形成新框架 ...................................................... 18 （三）跨境数据流动规则持续协调孕育新共识 .............................................. 20 （四）数字税收规则分歧弥合实现新突破 ...................................................... 23 （五）新兴议题加快向国际经贸规则渗透 ...................................................... 25 四、发展展望 ............................................................................................................. 28 （一）促进增长包容性，推动弥合各国数字鸿沟 .......................................... 29 （二）推动机制开放性，发挥多边主义关键作用 .......................................... 30 （三）提升议题前瞻性，深化新兴技术规则合作 .......................................... 31 图 目 录 图 1 数字贸易规模与增速 .......................................................................................... 4 图 2 不同时期贸易模式与经贸规则相伴演进 .......................................................... 4 图 3 货物贸易、价值链贸易到数字贸易规则体系演进框架 ...............