重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径

重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径洞察力报告2022年5月与腾讯研究院联合发布封面图片：Aerial Perspective Works, Getty Images目录前言执行摘要1. 引言1.1 中小城市的范围1.2 城市数字化转型的概念1.3 中小城市数字化转型的动力1.4 中小城市数字化转型的挑战2. 中小城市数字化转型的总体思路2.1 “以人为本”为核心2.2 可持续发展为目标2.3 适宜与合作为关键2.4 考虑与大城市差异3. 中小城市数字化转型模式及实践3.1 中小城市数字化转型需求分析3.2 中小城市数字化转型方法论全景3.3 民生与服务领域转型模式及实践3.4 产业与经济领域转型模式及实践3.5 治理与运行领域转型模式及实践3.6 环境与低碳领域转型模式及实践3.7 政府效能领域转型模式及实践3.8 基础设施领域转型模式及实践3.9 发展保障（领导力 / 政策）领域转型模式及实践4. 各利益相关方的参与建议附录：中小城市数字化转型调研问卷结果主要撰稿人致谢尾注355668899101111131315161617171819192021212222免责声明本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。本文所表达的调查结果、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的合作进程的结果，但其结果并不一定代表世界经济论坛的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益攸关方的观点。©2022 世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 2前言中小城市数字化转型模式是值得全球政府与企业共同探索与深度合作的关键议题。数字化转型正在成为支持各国应对疫情、经济重建和持续发展的重要驱动力，也日渐成为各国政府及国际组织的政策热点。2020年9月欧盟发布《塑造欧洲数字化转型》 1，日本政府将“实现数字化社会”列为最重要的政策问题2；2021年3月中国“十四五”规划纲要提出“加快数字化发展、建设数字中国”3； 2021年5月第52届世界电信和信息社会日（WTISD）主题为“在充满挑战的时代加速数字化转型” 4；2022年1月，中国印发《“十四五”数字经济发展规划》5。联合国人居署2020年10月的《世界城市报告2020》指出，城市化仍将是全球增长的动力6。中小城市是城市体系中的重要部分，是大城市和乡镇农村的中间层次，其功能定位包含产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚四方面，愿景是让城市成为人们更好的生活和工作场所。当前，多数中小城市正面临发展缓慢的挑战，而数字化正在颠覆传统业务模式、打破地域空间边界、构建数字生活新场景，也为中小城市在民生、经济、治理、环境等方面快速提升竞争力和实现“换道超车”提供了机遇。司晓腾讯公司副总裁腾讯研究院院长Jeff Merritt世界经济论坛执行委员会成员城市转型平台全球负责人重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 3中小城市正在成为数字化转型的重要载体，研究中小城市数字化转型的模式和实践对于全球而言具有重要的社会价值。对于中小城市而言，城市数字化转型旨在改善市民生活品质、发展特色数字经济、提升城市治理成效、增强城市环境（建成环境+生态环境）应对气候变化的能力，为集聚在城市中的居民和企业提供智能化、精细化、主动性、高效能、全周期的生活服务、营商服务，支持实现人、产、城的良性融合发展。世界经济论坛于2019年G20峰会获得与会各国首脑支持，牵头成立G20全球智慧城市联盟（G20 Smart Cities Alliance），并制定“全球政策路线图”（Global Policy Roadmap）。这项倡议致力于推动城市、地区和国家政府、私营部门合作伙伴以及城市居民携手合作，共同遵循智慧城市技术应用的核心指导原则：负责任、并符合伦理道德。该联盟通过设计、试行和发布有关透明度、隐私和安全等议题的政策框架，建立和推进全球政策规范；通过完善智慧城市政策，确保良好的技术治理环境，最终让全球城市变得更具韧性、更有竞争力、更可持续和更加宜居。本报告是世界经济论坛以及G20全球智慧城市联盟首次关注全球中小城市的数字化转型，我们很高兴与腾讯研究院深度合作，并与日立（中国）有限公司形成共同研究团队，与来自中国、巴西、日本、新加坡等国家的专家共同开展了此话题的探讨和研究，所提出的总体思路、方法论以及实践案例希望能为全球中小城市提供借鉴。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 4执行摘要中小城市需要适合自己的数字化转型模式和路径‒ ‒ 本报告通过调研与访谈，分析了中国、日本、巴西等国家的中小城市数字化转型面临的挑战、需求及关注点，提出了中小城市数字化转型的方法论参考模型，提供了中国、日本的参考案例，并提出了城市内各利益相关者的行动建议。‒ ‒ 中小城市的数字化转型挑战主要体现在如下方面：缺乏数字人才、所需投入的资金和资源不足、缺乏对数字化技术的理解和运用、缺乏城市间互动与合作机制等。中小城市数字化转型可分为民生与服务、产业与经济、治理与运行、环境与低碳、政府效能、基础设施以及发展保障（领导力/政策）7个领域，每个领域可分为3个成熟度级别；在具体规划和实施中，中小城市可结合各自资源禀赋、产业特色和发展目标，参考中小城市数字化转型的方法论全景图⸺即7类功能领域在3个阶段的各自数字化转型关键特征矩阵（7*3矩阵），来提出各自的数字化转型切入点和路径。要实现中小城市数字化转型，政府、企业、研究机构和市民需要协调一致，共同开展行动。中小城市数字化转型应该采取“共性+特性”结合的思路，此外，中小城市数字化转型的规划和推进中还要注意中小城市与大城市的差异。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 51 引言中小城市数字化转型正在世界范围内得到更多关注国 际 数 据 公 司 （ I D C ） 数 据 显 示 ，2020年中国三至五线城市在智慧城市方向的投资额为1038.4亿元人民币，占整体投资额比例的58.5%7。2021年10月欧盟委员会（European Commission）地区和城市政策总局 (DG REGIO)与欧盟地区委员会（European Committee of the Regions launch）联合举办的第19届欧洲地区与城市周（EU Regions Week）中，中小城市数字化转型是重要议题之一，与会各方讨论了实施数字解决方案的本地挑战、建立当地数字化生态系统所采用的工具、如何评价数字化转型的效果、欧盟及成员国如何加快本地数字化转型等内容8。除了中国和欧盟国家，中小城市数字化转型也得到了日本、巴西、南非等不同国家的关注。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 61.1中小城市的范围根据中国国务院2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》9，城区常住人口50万-100万的城市为中型城市，50万以下的城市为小型城市（其中，20万-50万的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市）。在国际范围，经济合作与发展组织（OECD）将拥有50万-150万人口的城市划分为大型城市，20万-50万人口的城市为中型城市，5