中国消费者权益保护状况年度报告（2021）

中国消费者权益保护状况年度报告（2021）中国消费者协会2022 年 4 月前言消费是最终需求，是支撑经济发展的基础性因素。做好消费者权益保护工作是扩大消费需求和提升消费潜力的重要保障，也是实现人民美好生活向往和检验执政为民成效的重要标尺。从历史上看，我国古代就有保护消费者权益的法律和机构，如：为杜绝有毒有害食品的流通，《唐律疏议》规定“脯肉有毒，曾经病人，有余者速焚之，违者杖九十”；为防止私人制售假药，宋朝从源头抓起，设立负责药品制作和经营的官方机构——“熟药所”，等等。现代意义上的消费者权益概念由美国前总统约翰·肯尼迪于 1962 年 3 月 15 日首次提出。1983 年，原国际消费者联盟组织（IOCU）将每年的 3 月 15 日确定为“国际消费者权益日”。新中国成立后至改革开放前，尽管没有确立消费者保护的专门概念和制度，但是党和国家在不断解决人民日益增长的物质文化生活需求和落后的社会生产之间矛盾的过程中，始终致力于保障人民群众生活消费水平的不断提高，打击扰乱市场秩序、损害群众利益的行为，并设立了具有规范市场秩序职能的相关部门，开展了实质意义的消费者保护工作。改革开放以后，随着社会主义市场经济的确立和逐渐繁荣发展，消费者权益保护工作日益重要，筹建消费者权益保护专门机构提上了议事日程。1984 年 12 月，原国家工商局、国家标准局、国家商检局联合向国务院报送《成立中国消费者协会的报告》，随后获得国务院正式批复。以中国消费者协会成立和1993 年《中华人民共和国消费者权益保护法》出台为标志，中国消费者权益保护事业发展进入了新时期。党的十八大以来，党中央、国务院更加重视消费者权益保护工作。《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》明确，要健全消费者维权机制，充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用。“十三五”和“十四五”规划提出，要强化消费者权益保护。新冠疫情发生后，党中央统筹国内、国际形势，提出加快构建“双循环”新发展格局。如何全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，成为我国消费者权益保护工作面临的全新课题。2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有里程碑意义的一年。为全面总结我国立法、行政、司法机关和消协组织在保护消费者权益方面所做工作，客观反映相关行业、媒体、科研单位和消费者自身等社会各界在促进消费者权益保护方面所做努力，充分展示我国消费者保护事业所取得的成就，中国消费者协会决定自 2021 年起研究和编写《中国消费者权益保护状况年度报告》。《中国消费者权益保护状况年度报告（2021）》内容包括：改革开放以来我国消费者权益保护情况综述，2021 年我国消费者权益保护工作的主要进展、存在的问题和挑战，以及 2022 年消费者权益保护的主要工作的展望等。期待着年度报告为社会各界认识和把握我国消费者权益保护状况提供助益，共同推动解决消费者关注的热点难点痛点堵点问题，共同促进我国消费维权事业健康有序发展，并以此向党的二十大胜利召开献礼。本报告在立项、研讨、编写、审稿等阶段，得到了王微、叶林、吕来明、任兴洲、肖江平、肖建国、苏号朋、张林山、张严方、吴景明、胡若痴、褚松燕等中消协专家委员会成员，以及么向凝、李建、张道阳、段威、高秀东等专家学者不同程度的帮助和支持，在此一并表示感谢！目录第一部分 改革开放以来我国消费者权益保护情况综述..................................................................... 1第一节 1978-1984 改革开放初期消费者保护的探索................................................................. 1第二节 1985-1992 深化改革阶段消费者保护工作的初步发展................................................. 3第三节 1993-2012 社会主义市场经济体制下消费者保护工作的法治化及全面推进............. 8第四节 2013-2020 党的十八大以来消费者保护工作的巨大成就........................................... 19第二部分 2021 年我国消费者权益保护工作的主要进展.................................................................. 33第一节 立法保护........................................................................................................................... 33第二节 行政保护........................................................................................................................... 38第三节 司法保护........................................................................................................................... 44第四节 社会保护........................................................................................................................... 49第五节 消费者自我保护............................................................................................................... 57第三部分 2021 年消费者保护工作存在的问题和挑战...................................................................... 60第一节 新发展格局下消费环境改善工作需要进一步推进....................................................... 60第二节 重点领域消费侵权现象依然不容忽视........................................................................... 66第三节 网络交易中消费者保护面临新的问题和挑战............................................................... 72第四部分 2022 年消费者权益保护主要工作的展望.......