2021粤港澳大湾区政府数据开放报告-中国开放数林指数

1001001引言 ■ 大湾区数林概貌■ 大湾区数林指标 ■ 大湾区数林指数 ■ 大湾区数林标杆 ■ 数林建言 ■ 评估方法附录 001003005008010035037040001引言粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。2019 年 2 月 18 日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确“粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、‘一带一路’ 建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。”2020 年 10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》，提出要“试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台”。2021 年 9 月 22 日，广东省人民政府通过 《广东省公共数据管理办法》 ，要求“公共数据应当依法有序开放”。粤港澳大湾区是我国政府数据开放的先行地区，进一步提升粤港澳大湾区的政府数据开放水平，不仅有利于促进数据要素在粤港澳大湾区的流动和利用，还有利于充分发挥粤港澳综合优势，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。在此背景下，本报告对粤港澳大湾区政府数据开放的现状和水平进行了研究和评价。002《粤港澳大湾区政府数据开放报告》是“中国开放数林指数”发布的区域性系列报告之一。“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，“开放数林指数” 自 2017 年 5 月首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展。开放数据，蔚然成林，粤港澳大湾区的每一棵开放“数木”不仅枝繁叶密、花开结果，更能根系相通、枝叶相连，终将成长为一片茂盛多样，互联互通的粤港澳大湾区“开放数林”。003香港于 2011 年上线了政府数据开放平台“资料一线通”。自 2015 年以来，粤港澳大湾区上线的地方政府数据开放平台数量持续快速增长（如图 1 所示），目前，粤港澳大湾区的两个特别行政区与九个城市都已上线了政府数据开放平台。各地平台上线时间的地理空间分布如图 2 所示，具体上线时间如表 1 所示。一、 大湾区数林概貌■ 图 1 粤港澳大湾区政府数据开放平台数量004■ 表 1 粤港澳大湾区平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）■ 图 2 粤港澳大湾区政府数据开放平台上线时间的空间分布0052.1 评估指标体系《粤港澳大湾区政府数据开放报告》在“中国开放数林指数”评估指标体系的基础上，立足国家政策方向，根据粤港澳大湾区的区域特点和创新实践，对部分指标进行了调整，如准备度层面增加了“数据集开放计划 "指标，数据层增加了对数据描述说明中数据字典指标。最终确定的粤港澳大湾区开放数林指数评估指标体系包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标（如图 3 所示）: 准备度是“数根”，是数据开放的基础，包括法规政策效力与内容、组织与领导等两个一级指标。平台层是“数干”，是数据开放的枢纽，包括发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、个性化体验等五个一级指标。数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围等四个一级指标。利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量等四个一级指标。二、 大湾区数林指标数林指标006■ 图 3 粤港澳大湾区开放数林指数评估指标体系数林指标007利用层数据层平台层准备度数林指标■ 图 3 粤港澳大湾区开放数林指数评估指标体系008截至 2021 年 6 月，粤港澳大湾区各地开放数林指数等级如表 2 所示，各地指数综合得分可分为五个等级。深圳、香港开放数据综合等级最高，为 A+ 等级；广州、东莞紧随其后，为 A 等级；其次是江门、澳门和中山等地。在单项维度上，香港在准备度和利用层上表现最优，进入 A+ 等级；深圳在平台层和利用层上处于领先地位，进入 A+ 等级。三、 大湾区数林指数数林指数■ 表 2 粤港澳大湾区各地开放数林指数等级009大湾区开放数林指数综合等级的空间分布如图 4 所示，颜色越深代表综合等级越高，综合等级较高的地方主要集中在香港、深圳、东莞、广州这一条绿色“林带”上。■ 图 4 粤港澳大湾区开放数林指数综合等级的空间分布数林指数010本章将重点推介粤港澳大湾区政府数据开放的标杆案例，以供各地进行对标分析 。4.1 准备度4.1.1 法规政策深圳制定并公布了地方性法规《深圳经济特区数据条例》，如图 5 所示，其中专门针对公共数据开放作出了要求，如图 6 所示。四、 大湾区数林标杆■ 图 5 《深圳经济特区数据条例》■ 图 6 《深圳经济特区数据条例》中关于“数据开放”的内容条款数林标杆0114.1.2 组织与领导香港的年度开放数据计划由特别行政区政府的各部门分别制定，并在香港资料一线通（DATA.GOV.HK）上发布，如图 7 所示。同时，用户还可以在互联网上方便快捷地搜索到各部门的年度开放数据计划， 如图 8 所示。■ 图 7 香港 " 资料一线通 " 首页■ 图 8 “香港年度开放数据计划”网络搜索截图数林标杆012在数据集开放计划中，香港在资料一线通平台公布了计划开放的数据集列表，如图 9 所示。例如，香港房屋委员会 ( 房委会 ) / 房屋署 在 2021至 2023 年开放数据计划中列明了已开放的数据集和计划开放的数据集，如图 10 所示。■ 图 9 香港年度开放计划 - 数据集列表数林标杆013■ 图 10 香港房屋委员会 ( 房委会 ) / 房屋署 2021 至 2023 年开放数据计划 数林标杆0144.2 平台层4.2.1 高级搜索功能深圳、肇庆、佛山平台提供了有多个筛选项的高级搜索功能，并同时支持对数据集和利用成果的搜索，如图 11 所示。■ 图 11 深圳平台的高级搜索功能数林标杆0154.2.2 可按时间段下载历史数据的功能香港平台提供了可按时间段下载历史数据的功能，用户可根据特定时间段下载数据集的各个历史版本，如图 12 所示。■ 图 12 香港平台的按时间段下载历史数据功能数林标杆016数林标杆■ 图 13 广州平台公开的未开放数据请求和平台回复4.2.3 未开放数据请求深圳、广州平台提供了对未开放数据的请求功能，并对外公开了用户的数据请求和平台的回复，如图 13 所示。此外，深圳平台还对用户的数据请求进行了及时有效的回复，如图 14 所示。017■ 图 14 深圳平台对未开放数据请求的回复4.2.4 意见建议香港平台在意见建议提交页面特别提醒用户不要提供任何可识别个人身份的信息，以保护用户的自身信息，如图 15 所示