中日关系2025：震荡与乖离报告

目录 一、 总论：从“脆弱回暖”到“结构性震荡” ............... 1 二、 专题研究 ........................................... 6 专题一：“自公联盟”的终结与政坛格局的转型 ............ 6 专题二：高市执政与外交安保政策的变化 ................. 11 专题三：中日经贸关系的年度回顾与合作展望 ............. 16 专题四：人工智能治理与半导体经济安全战略 ............. 23 专题五：日本的消极核动向及其诱因和风险 ............... 28 1 一、 总论：从“脆弱回暖”到“结构性震荡” 胡令远 王梦雪 2025 年的中日关系，以 10 月 21 日日本首相更迭为分界线，经历了从“脆弱回暖”到“结构性震荡”的变化。不同于过去的“政冷经热”模式，本年度双边关系进入了一个由安全逻辑主导、对抗性竞争显著增强的新阶段。 从战略层面来看，石破茂时期的“务实主义”试图在维持日本经济增长需求与应对地缘安全挑战之间寻求平衡，而高市早苗的执政则显示日本的国家战略正在从“吉田主义”的余绪转向“自主国防与进攻性现实主义”。2026 年 2 月自民党在众议院选举中的压倒性胜利，进一步从民意基础和权力结构上固化了这种对抗性的国家姿态。上述转向的核心动力在于日本在中美博弈加剧、特朗普政权回归背景下的国家定位焦虑与激进调整，其结果不仅改变了中日互动的基本盘，也导致东亚地缘格局进入了一个更加不稳定的动荡周期。 一、从“务实维稳”到“关系倒退” 2025 年的前三季度，在两国首脑的引领下，中日关系呈现出基于现实利益考量的阶段性复苏。2024 年 11 月，中国国家主席习近平指出，中日关系处于“改善和发展的关键时期”。这一基调在 2025 年上半年得以延续。而石破茂作为资深政治家，其外交哲学的核心在于“平衡”，即在强化日美同盟的同时，通过恢复高层对话机制来稳定对华经贸关系，防止因误判导致的安全溢出效应。 2025 年初，中日双方展示了通过外交机制管控分歧的共同意愿。1 月 14 日，中日执政党交流机制第九次会议在北京举行，这是该机制在中断 6 年 3 个月后再次重启。此次会议不仅是政党层面的沟通，还具有重要的政策对表意义。双方探讨了在“大变局下中日关系的使命”，并重申了“互为合作伙伴，互不构成威胁”的原则。 随后，3 月 22 日在东京举行的第六次中日经济高层对话进一步推进了双方的务实合作。此次会议达成了涵盖 20 项重要领域的合作共识，共同针对绿色发展、银发经济、供应链稳定等具体议题做出了制度化安排。 2 在多边会议场合，两国同样表现出了合作意愿。3 月 30 日在首尔举行的第13 次中日韩经贸部长会议上，双方在推动 RCEP 有效实施、重启自由贸易协定谈判、应对单边主义等关系共同利益的问题上达成了共识。 尽管地缘政治噪音不断，但 2025 年石破茂执政期间的双边经济数据显示，中日产业间仍具有深度绑定的韧性。2025 年 1-9 月，日本实际对华投资同比增长了 55.5%，增速在同期主要投资来源国中位居首位。这一现象主要基于日本企业在全球产业链重构背景下，对中国市场进行的“高质量转型”战略重组。一方面，低附加值的组装环节因成本及政策压力加速外迁；另一方面，高端制造与新能源领域的在华布局不减反增。 在敏感议题方面，石破茂政府就核污染水排海及相关水产品禁令问题，采取了技术先行、政治跟进的策略。通过在 3 月的经济对话中重申 2024 年 9 月的相关共识，双方确认了中方参与独立监测的程序。2025 年 5 月，双方就水产品安全开展技术交流，日方承诺严格落实质量管控。至 11 月初，扇贝等部分日本水产品已实现小规模恢复出口。此外，关于日本牛肉进口禁令的解除，在 7 月也曾释放出积极信号，两国政府间磋商一度进入实质阶段。 以上这些迹象表明，只要日本政府能够维持在政治敏感议题上的自我约束，双边关系仍存在基于互利原则的改善空间。 遗憾的是，以 2025 年 10 月高市早苗当选日本首相、组建强硬保守内阁为转折，双边关系从此前的“务实维稳期”快速滑向了“风险高发与关系倒退期”，此前积累的政治互信遭到严重破坏，甚至出现了阶段性断裂。 高市作为“安倍路线”的坚定继承者，其执政的核心逻辑是将中国定位为“生存威胁”，并在此基础上重构日本的同盟体系与安保架构。她在上台后立即寻求与美国特朗普政府的深度耦合。2025 年 10 月 28 日，高市与到访的特朗普在东京签署了共建“日美同盟新黄金时代”的协议。美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔提出的“从保护型同盟转向投射型同盟”的概念得到了高市政府的全面践行。在这种新范式下，日本不再被动寻求美国的庇护，而是通过大规模采购美制进攻性武器、扩张防卫支出等措施，主动成为美军在印太地区进行兵力投射和战略围堵的“前哨”。 2025 年 11 月 7 日，高市早苗在众议院预算委员会上关于台海问题的发言，3 成为了引发中日外交危机的导火索。针对高市的涉台错误言论，中国政府第一时间通过外交渠道提出了最强烈抗议、严正交涉，并在多边场合阐明立场、划清红线。此外，还采取了暂停日本水产品进口、强化两用物项管制、发布赴日安全提醒等一系列反制措施。 随着政治关系的急转直下，中日经贸关系的“压舱石”作用遭遇了前所未有的削弱。受到政治领域对立情绪的影响，2025 年第四季度，日本对华投资额降至84 亿人民币，较前三季度的月均水平下降了 32%，这一断崖式下跌反映出资本对地缘风险的极度敏感。 此外，高市早苗内阁不断收紧技术出口限制与经济安保政策，将对华技术合作与“国家安全”绑定，在半导体、先进材料、人工智能等关键领域刻意设置合作壁垒，强化对日本企业对华技术出口的管控，甚至主动推动部分产业链向第三国转移，试图降低对中国市场的依赖。这一系列政策导致双边相关领域合作的不确定性显著升高。 虽然中日双边贸易总额在 2025 年依然达到 3221.8 亿美元，但在半导体、关键矿产、数字经济等战略领域，日本已坚定选择与美、欧、澳同步。这种“选择性脱钩”将导致中日经贸合作从过去的“互补共生”向“防御性共存”转化。企业层面的合作虽然还在继续，但其生存环境将越来越受到地缘政治波动的直接左右。 二、高市涉台言论与日本战略模糊的终结 2025 年 11 月 7 日，高市早苗关于台海危机可能构成日本“存亡危机事态”的发言，不仅是对中国内政的粗暴干涉，更从根本上动摇了中日复交以来基于“四个政治文件”的法律基础。尽管她随后试图辩称“基本立场未变”，但这种战略层面的恶意试探，已经导致了双边政治互信的严重破裂。 在高市之前，日本政府在台海问题上一直保持“战略模糊”，即不明确说明在何种情况下会介入、介入程度如何。高市早苗虽被视为“安倍路线”的忠实继承者，但其立场比安倍晋三和麻生太郎更具实战指向。安倍晋三卸任首相后，以派阀领袖身份做出的“台湾有事即日本有事”三段论，成功地在日本国民心中植入了“台海安全与日本安全不可分割”的认知框架，但这主要仍停留于理念构建。4 麻生太郎任副首相时的言论则是一种试探，他在 2021 年曾