中国儿童福利与保护政策报告2018

儿童关爱保护服务体系建设的进展与展望——《中国儿童福利与保护政策报告 2018》Child Welfare and Protection Policy Stocktaking 2018:Community-Based Child Welfare and Protection Service System（媒体先发版）二〇一八年五月致谢感谢联合国儿童基金会驻华办事处许文青、刘鸣，北京师范大学中国公益研究院王振耀、柳永法、高玉荣提供的极具价值的指导和贡献，感谢儿童福利研究中心徐珊等工作人员为报告提供了社会组织参与相关的案例和数据。报告各部分撰稿分工为：李洁（一、三、七）、张柳（一、二、七）、王淑清（四、七）、张娱（五、七）、张睿（六、七），全书统稿为李洁负责。报告中评论部分仅代表作者个人的观点，并不一定代表北京师范大学中国公益研究院和联合国儿童基金会的立场。版权本报告为联合国儿童基金会驻华办事处支持，北京师范大学中国公益研究院编写，任何第三方对报告内容的使用均需获得联合国儿童基金会和北京师范大学中国公益研究院的授权，未经授权不得翻印该报告的任何内容。完整的报告内容可登陆儿童福利网<www.childwelfarecn.org>、北京师范大学中国公益研究院官网<www.bnu1.org>和联合国儿童基金会中国官网<www.unicef.cn>下载。如需引用，请注明来源：联合国儿童基金会、北京师范大学中国公益研究院，《中国儿童福利与保护政策报告 2018》。如需授权敬请联系：联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处地址：北京市三里屯路 12 号电话：+8610-85312600传真：+8610-65233108电子邮箱：beijing@unicef.org北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心地址：北京市海淀区新街口外大街 19号京师大厦 1010电话：+8610-58801928传真：+8610-58801966电子邮箱：cw@bnu1.org摘要2017 年是儿童关爱保护服务体系建设取得重大进展的一年。国家密集出台政策统筹推进儿童关爱保护服务体系建设，各地政府和相关部门全面贯彻国家政策、创新实施措施，社会各界积极参与，形成了儿童关爱保护工作的良好态势。截至 2017 年底，全国有 12.7 万名基层儿童主任上岗服务，17.8 万所儿童之家投入使用，以将近 3 亿儿童全面纳入基层儿童福利与保护网络为目标，均等化、专业化为重点的儿童关爱保护服务体系建设正在快速推进。一年来，儿童关爱保护政策环境进一步优化，实务进展效果显著：儿童保护创制立法取得多项创新突破，76 万名无人监护农村留守儿童监护措施获得落实，24 个省份监护权转移司法实践获实质进展，判决 69 起侵害未成年人权益被撤销监护人资格案件，上海市在全国率先探索儿童权益代表人和限制性侵犯罪人员从业两项儿童保护机制；儿童福利保障范围扩大、资源配置不断优化，770 万名困境儿童基本生活保障标准稳步提升；社会服务事业费总体支出中儿童福利经费支出稳步上升，2017 年中央彩票公益金转移支付预算 4.83 亿元用于儿童福利方面；儿童教育和医疗等基本公共服务均等化稳步推进，超 8 成县实现城乡义务教育一体化发展，残疾儿童康复政策覆盖范围和康复项目进一步扩展；社会力量广泛参与儿童关爱保护服务体系建设，2017 年 100 万元以上儿童公益捐赠约 92 笔，共筹集 4.5 亿元用于儿童医疗、教育等领域，政社学三方在 7 省 470 个村（社区）开展基层儿童关爱保护服务体系建设示范项目合作。尽管儿童关爱保护服务体系建设取得了一定的成绩，由于地区发展的不平衡，仍然存在资源配置差异、基本公共服务不足等严峻挑战。党的十九大报告提出保障儿童合法权益，健全农村留守儿童关爱服务体系，幼有所育、学有所教，为儿童健康成长和优先发展指明了方向。2018 年是全面小康和《中国儿童发展纲要（2011～2020 年）》目标的关键之年，儿童关爱保护服务体系建设仍将以普惠型和均等化为导向加速推进、全面普及，以社区为依托的基层服务体系建设将成为工作重点，以专业化为目标的服务队伍建设将有更大发展，政府主导、多元参与的服务项目将发挥重要作用，多方合力在决胜全面小康进程中谱写儿童关爱保护新篇章。研究团队研究统筹王 振 耀北京师范大学中国公益研究院 院长高 华 俊北京师范大学中国公益研究院 常务副院长高 玉 荣北京师范大学中国公益研究院 副院长专家指导柳 永 法北京师范大学中国公益研究院 政策研究专员许 文 青联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处项目官员刘鸣联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处项目官员报告起草李洁北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 主任张柳北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 副主任张娱北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 高级分析员王 淑 清北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 高级分析员张睿北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 高级分析员资料分析熊 泰 松北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 高级分析员徐珊北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 副主任葛 均 泊北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心 副主任目录一、 儿童关爱保护服务体系建设全面推进..............................................................11.儿童关爱保护的政策、经济和社会环境持续优化............................................. 12.儿童关爱保护服务体系建设全面展开................................................................. 3二、 儿童保护创制立法取得多项创新突破..............................................................41.农村留守儿童关爱保护制度建设取得重大进展................................................. 42.儿童国家监护干预获得实质性进展..................................................................... 73.中央与地方共推儿童保护政策与机制创新......................................................... 9三、 儿童福利保障范围扩大资源配置优化............................................................101.困境儿童保障政策落实全面部署，浙江率先推进普惠型儿童福利体系....... 102.儿童基本生活保障和营养改善福利范围进一步扩大....................................... 113.儿童福利资源配置向均等化推进...............................................................