联合资信评估_地方政府与城投企业债务风险研究报告－南京市

www.lhratings.com 研究报告 1 ⚫ 地方政府与城投企业债务风险研究报告－南京市 联合资信 公用评级一部 |李思卓|刘卓雅|谭伟祯 www.lhratings.com 研究报告 2 报告概要 ⚫ 南京市作为中国东部地区重要的中心城市，区位优势明显且交通便利。2024 年，南京市经济总量和一般公共预算收入均位居江苏省第 2 位，城镇化水平高，产业结构合理，“2+6+6”产业规划明确，2024 年以来先进制造业投资和相关产品产量均保持增长。同期，南京市一般公共预算收入质量良好，财政自给能力强；政府性基金收入同比下降，上级补助对综合财力提供一定贡献。2024 年末，南京市政府债务负担在江苏省各地级市中处于中等水平。 ⚫ 南京市各区（县、市）中，江宁区整体经济实力最强，建邺区、玄武区等核心区域人均 GDP水平突出。2024 年，南京市大部分区（县、市）一般预算收入规模稳定，收入质量较高，但各区县之间财政实力存在一定差异；受房地产市场调整影响，江宁区、溧水区和六合区政府性基金收入承压明显；六大主城区（鼓楼区、栖霞区、秦淮区、建邺区、玄武区、雨花台区）财政自主能力强于其他市辖区（新区）；大部分区域之间债务负担水平相差较小但整体债务负担较重；其中，江宁区政府债务规模最大，高淳区债务负担最重。 ⚫ 南京市存续发债城投企业数量较多，发债主体级别以 AA 和 AA+为主；2024 年，受陆续出台的化债政策对城投企业债务偿还压力缓释作用影响，2024 年南京市城投债净融资额由 2023年的净流入转为净流出，市级平台为净融入主力，区级平台净偿还状态明显。2025 年前三季度，南京市城投债净融资额继续呈现大额显著净流出，债券融资整体净收缩趋势较为明显。2024 年，南京市发债城投企业债务规模持续增长，债务分布集中于南京市本级、江宁区和江北新区等核心区域；部分区级平台债务负担较重，且短期偿债指标普遍偏弱，未来一年内到期债券规模较大，江宁区、南京市本级、江北新区和溧水区等重点区域仍面临集中兑付压力。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、 南京市经济及财政实力 （一）南京市区域特征及经济发展状况 南京市作为中国东部地区重要的中心城市，区位优势明显且交通便利。2024 年，南京市经济总量位居江苏省第 2 位，城镇化水平高，产业结构合理，产业规划明确，2024 年以来持续推出多个经济引导政策，同时持续获得上级政府在财政转移支付方面的支持。 区位优势明显且交通便利。南京市为江苏省省会，西接安徽省滁州市，南接安徽省马鞍山市，东北与扬州市相连，南部与安徽省宣城市接壤，是长江三角洲地区中心城市，国务院批复的中国东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，是全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。交通方面，南京市是国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中规划的国际性综合交通枢纽城市，现已形成由铁路、公路、水路、航空配套组成的立体交通网络，将构建面向全球的世界级空港枢纽群、全球一体的高铁网。南京市交通资源见图表 1.1。 图表 1.1 南京市交通资源情况 现状 陆路 公路 2023年末，南京市公路总里程9893公里，其中高速公路总里程598公里；一级公路1250公里 铁路 南京铁路枢纽是全国重要的综合交通枢纽，位于国家“八纵八横”高铁网京沪通道与沿江通道交汇点，属于国家发改委《中长期铁路网规划》19个全国铁路综合枢纽之一。规划形成“两环、四跨、十五线、五个重要客站、四个物流节点、一主一辅编组站”的环形放射状格局，构建直连北京、青岛、上海等8方向的“米”字形高铁网，实现省内设区市1.5小时、长三角核心城市1小时高铁通达，并与北京、天津、济南等重点城市形成3-5小时高铁覆盖。2024年，南京市新开至巴库、伊斯坦布尔国际班列线路，南京中欧班列开行389列，同比增长5%。 轨道交通 2024年末，南京市地铁运营线路共13条，城市轨道交通线路运营里程约483.3公里，预计2025年底通车里程将达到556.5公里。2024年，南京市轨道交通日均客运量298.5万人次， 轨道交通已成为南京市公共交通的重要支柱，公共交通分担率高达65.5% 航空 2024年，禄口机场跻身“超大型机场”行列，加大洲际货运航线激励资金、国际客运航线补贴资金及民航发展基金奖补力度，累计完成旅客吞吐量3118万人次、同比增长14.0%，货邮吞吐量41.46万吨、同比增长8.1% 水运 2024年，南京市新增南美及远东国际远洋航线，国际航线总数达15条，构建直达日韩、东南亚、印巴、远东、南美等地，由近及远的国际航线网络。集装箱总航线达93条，月航班958班，港口货物吞吐量达2.72亿吨；集装箱吞吐量371万标箱，同比增长7.2% 注：公路里程未获取 2024 年底数据 数据来源：公开资料 城镇化水平高。截至 2024 年底，南京市常住人口 957.70 万人，位列江苏省第 2名，较上年底增长 0.31%。其中常住人口城镇化率 87.3%，比上年末提高 0.1 个百分点，高于江苏省平均水平（75.50%）。 www.lhratings.com 研究报告 4 经济总量位居江苏省第 2 位，人均 GDP 位居江苏省第 4 位。2024 年，南京市完成地区生产总值 18500.81 亿元，位居江苏省第 2 位；GDP 增速为 4.5%，低于江苏省平均水平（5.8%）。2024 年，南京市人均 GDP 为 19.35 万元，位居江苏省第 4 位。2025 年 1－6 月，南京市完成地区生产总值 9179.18 亿元，按不变价格计算，同比增长 5.3%，经济保持增长。 数据来源：南京市及江苏省统计公报 图表 1.2 南京市 GDP、GDP 增速及江苏省 GDP 增速 产业结构合理，现代产业优势明显，“2+6+6”产业规划明确；2024 年以来先进制造业投资和相关产品产量均保持增长。2023 年，南京市发布了《推进产业强市行动计划（2023-2025 年）》，在其中明确规划了产业“2+6+6”集群架构，主要包括：两大全球竞争力集群：软件和信息服务产业重点突破工业软件、人工智能算法等关键领域；新型电力（智能电网）产业强化特高压输电、柔性直流技术优势。六大国内引领集群：新能源汽车聚焦电池管理系统研发，智能制造装备发展高端数控机床，集成电路主攻第三代半导体材料，生物医药推进创新药研发，新型材料突破高性能合金，航空航天提升卫星通信系统集成能力。六大未来产业赛道：新一代人工智能重点发展多模态大模型，基因与细胞布局基因编辑技术，元宇宙构建虚拟现实交互平台，未来网络研发 6G 通信标准，储能与氢能推进固态电池产业化。2024 年，南京市固定资产投资 4777.29 亿元，同比下降-17.10%，但是其中电子计算机及办公设备制造业、新材料制造业投资分别增长 69.5%、11.5%；同期，南京市全年规上工业增加值比上年增 - 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.000.002000.004000.006000.0080