中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告-中国人民共和国生态环境部

中华人民共和国生态环境部二○二五年十月目 录前 言 ........................................... 1一、中国应对气候变化的新部署新目标..............................4二、积极减缓气候变化.......................................................... 6（一）新型能源体系建设迈上新台阶..................................6（二）产业绿色低碳转型释放新活力..................................8（三）交通领域绿色低碳水平持续提升..............................9（四）城乡建设领域节能降碳成效显著............................12（五）非二氧化碳温室气体排放控制持续加强................12（六）生态系统碳汇能力巩固提升....................................14（七）减污降碳协同增效成效显著....................................17（八）国家碳达峰试点建设取得积极成效........................18三、稳步推进适应气候变化工作........................................19（一）适应气候变化工作体系逐步完善............................19（二）气候变化监测预警和风险管理水平不断加强........20（三）自然生态系统适应气候变化能力不断提升............21（四）经济社会系统适应气候变化能力不断强化............23（五）适应气候变化区域格局初步形成............................25四、全国碳市场建设迈入新阶段........................................25（一）全国碳排放权交易市场制度体系更加健全............25（二）完成全国碳排放权交易市场首次扩围....................26（三）正式启动全国温室气体自愿减排交易市场............27（四）碳市场数字化基础设施保障有力............................29五、产品碳足迹管理体系建设开局良好............................30（一）建立健全碳足迹管理体系........................................30（二）初步形成多方参与工作格局....................................31（三）持续推动碳足迹规则国际互信................................32（四）产品碳足迹能力建设不断加强................................33六、健全法律政策体系和支撑保障....................................33（一）应对气候变化法律标准体系不断健全....................33（二）激励性政策措施更加完善........................................34（三）碳排放统计核算基础能力持续提升........................36（四）科技创新和人才队伍建设日益强化........................37（五）全民推动绿色低碳的局面逐渐形成........................38七、全球气候治理的贡献日益凸显....................................39（一）积极参与和引领全球气候治理................................39（二）务实推动气候变化谈判............................................ 41（三）有效促进全球能源和产业绿色低碳转型................42（四）持续深化气候变化南南合作....................................43（五）全面参与和引导各领域涉气候变化进程................44八、关于《公约》第 30 次缔约方大会的基本立场和主张.45中国应对气候变化的政策与行动1前 言气候变化是全人类面临的共同挑战，事关中华民族永续发展。中国一贯高度重视应对气候变化，是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。2025 年，习近平主席先后两次出席联合国气候主题峰会并发表视频致辞，彰显了中国领导人对全球应对气候变化事业的高度重视，为全球气候治理和中国绿色低碳转型指明了方向。4 月 23 日，习近平主席在气候和公正转型领导人峰会上明确指出，各方都应该尽最大努力，在统筹经济发展和能源转型基础上制定和实施国家自主贡献的行动纲领。9 月 24 日，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国 2035 年国家自主贡献目标。这是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，体现了中国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心。习近平主席指出，要坚定信心，绿色低碳转型是时代潮流，2025 年度报告2国际社会应当把握正确方向，为全球气候治理合作注入更多正能量；要担当尽责，全球绿色转型应当坚持公平公正，充分尊重发展中国家的发展权，各国应当坚持共同但有区别的责任原则；要深化合作，各国应当加强绿色技术和产业国际协作，让绿色发展真正惠及世界每个地方。2020 年，习近平主席在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指导下，中国实施积极应对气候变化国家战略，作出碳达峰碳中和重大战略决策，加快推动经济社会发展全面绿色转型，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积，应对气候变化工作取得积极成效。2024 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年持续下降，非化石能源消费占能源消费比重达 19.8%，森林覆盖率超过 25%。截至 2025 年 6 月底，全国可再生能源发电总装机达 21.6 亿千瓦，占全球总量 40%以上，风电、中国应对气候变化的政策与行动3太阳能发电总装机容量达 16.7 亿千瓦，占全球总量近一半。全国碳排放权交易市场扩围至电力、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记并实现上线交易。为介绍中国应对气候变化 2024 年以来的进展，增进国际社会了解，特发布本报告。2025 年度报告4一、中国应对气候变化的新部署新目标中国