强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径

上海国际问题研究院日本国际论坛韩国延世大学中国研究院2025年9月 强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径执笔者：蔡　亮　周生升연세대학교YONSEI UNIVERSITY　　2025 年 5 月 17 日，由上海国际问题研究院、日本国际论坛、韩国延世大学共同举办的“2025 年‘中日韩 +’智库合作论坛”在上海成功举行。本次论坛主题为“强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径”，在中日韩合作秘书处的支持下，邀请来自中国、日本、韩国、东盟等多国专家与会，围绕中日韩及东亚地区政治、经济、制度合作展开了深入探讨。考虑到与会专家对于推进中日韩合作有着高度认同，会上提出的观点与建议对于强化今后东亚韧性有着重要意义，三家主办机构一致同意由中方专家代表执笔，将共同的会议观点形成本报告，以供三国政府、社会和企业等参考。目 录一、中日韩合作机制化的重要性····· · · · · ···· · · ··01二、从“经济互补”走向“制度互信”：中日韩合作的未来路径· · · 06三、东盟经验对中日韩合作的启示··· · · · · · · ·······10四、地区韧性与未来中日韩合作··· · · · · · · ········14　（一）构筑经济韧性：制度创新与多元主体参与并举·· ·· · · ·15　（二）提升政治韧性：构建稳定可持续的中日韩合作架构· · · · ·16　（三）优化制度韧性：构建持久稳健的中日韩合作平台·· · · · ·18　　进入地缘政治与世界经济的动荡时代，中日韩三国合作的紧迫性与重要性变得更加突出。全球供应链的重组、地缘冲突的升级以及科技竞争的加剧，使得东亚地区的稳定与合作不仅关系到三国的安全与繁荣，也对世界经济的未来格局具有深远影响。在这一背景下，中日韩合作需要在维护区域稳定、推动经济互补、加强制度对接等方面展现更强的战略韧性和创新能力。这不仅是应对外部挑战的现实需要，也是推动东亚共同发展的长远之策。Ⅰ强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径中日韩合作机制化的重要性第一章　　中日韩合作是东亚地区基础最深厚、机制化程度最高、发展潜力最大的合作架构之一。中日韩合作具有清晰的历史脉络，三方合作机制发端于 1997 年 12 月，中日韩三国领导人为应对危机应邀出席东盟首脑非正式会议，由此形成东盟与中日韩（“10+3”）合作机制。1999 年 11 月，时任中国国务院总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中在菲律宾出席“10+3”领导人会议期间举行早餐会，启动了三方在“10+3”框架内的合作，标志着中日韩合作开始萌芽。这一会晤并未设立独立框架，而是附属于 10+3 机制，但为后续合作打下了基础。　　2003 年 10 月，三国领导人在第五次领导人会晤中共同签署并发表了《中日韩推进三国合作联合宣言》，初步明确了三国合作的原则和领域，标志着三国合作拉开了机制化合作的序幕。到了 2008 年 12 月，首次独立于东盟框架之外的中日韩领导人会议在日本福冈召开，三国签署了《三国伙伴关系联合声明》，强调三边单独召开领导人会议的重要性，决定在三国定期举行三国领导人会议。这是三国首次在非多边框架下举行的正式高层会谈，标志着三边合作正式从“10+3”机制中分离，进入自主合作的新阶段。　　2011 年起，随着中日韩合作秘书处（TCS）在首尔挂牌，三边合作进入常设化与项目推进阶段。秘书处的设立使三国在经济、环境、文化、教育、卫生等领域的部长级会议与工作组能够实现更加系统性的协作，三方通过官产学界的联合研究推动了中日韩自贸区（FTA）研究并为后续谈判提供了技术支撑。2018—2019 年期间，反对贸易保护主义、维护自由贸易成为高层共识，三方在 RCEP 框架内的对接及“中日韩 +X”试点项目进一步扩大了合作领域。这一阶段的意义在于，制度化机构与项目化运作使合作由纯粹强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径中日韩合作机制化的重要性02中日韩合作机制化的重要性03强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径的政治信号向可落地的经济与社会政策转变，从而增强了合作的可操作性与延展性。　　2020 年后，受新冠疫情等因素影响，中日韩三边合作在形式上有所调整，而抗疫合作与全球公共卫生议题也为新的合作焦点。2020 年 3 月，三国外长通过视频会议方式举行“中日韩抗疫特别外长会议”，就疫情信息通报、入境管理、检疫政策协调、物资通关便利化等进行了深入沟通，为区域防疫建立了政策框架。作为三边卫生合作的重要渠道，中日韩卫生部长会议在疫情期间有效强化了三国之间的疫情信息沟通与防控政策协调。中日韩合作秘书处（TCS）也积极发挥桥梁作用，组织线上研讨、发布信息简报，促进三国卫生界与学术界的交流互动。三国抗疫合作成果一直延续到疫情之后，并以《关于未来大流行病预防、准备和应对的联合声明》的形式，强调了中日韩建立集体应对突发卫生事件的成功模式，促进国际和区域卫生合作。与此同时，三方还通过外长会、工作层磋商等方式维系合作机制，包括环境部长会议、文化部长会议等。中日韩三国在新冠疫情期间的合作充分显示出三边机制的应变能力、合作潜力和制度韧性。2023 年 11 月，中日韩外长时隔 4 年再聚首，三方相向而行，确认将在 2024 年恢复三边领导人会议，就稳步重启三边合作及对话机制等取得了广泛共识。2024 年 5 月，第九次中日韩领导人会议时隔四年在韩国首尔举行。根据三方领导人的表态和会后发布的联合声明，中日韩一致同意致力于落实第八次领导人会议通过的《中日韩合作未来十年展望》，推动三国合作机制化，加强秘书处能力建设，三方将重启中日韩自贸协定谈判、加强供应链合作，不断深化人文、可持续发展、经贸、公共卫生、科技、救灾等六大领域合作等等。　　2025 年 3 月 22 日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在东京同日本外相岩屋毅、韩国外长赵兑烈共同出席了第 11 次中日韩外长会。三国外长就中日韩合作以及地区和国际问题深入交换意见，为第十次中日韩领导人会议做了准备，认为应共同维护好中日韩合作势头，围绕《中日韩合作未来十年展望》，全面均衡推进“六大关键领域”务实合作，在保持连续性的基础上，发掘新的合作领域，拓展面向未来的合作，要持续深化人文交流，增进相互理解和互信，不断充实丰富三国各领域务实合作内涵，推动取得更多惠及三国人民和地区的新成果。同时，作为实质性落实加强秘书处能力建设的强化东亚韧性：探索动荡时代的中日韩合作路径中日韩合作机制化的重要性04首先，从经济与产业角度看，中日韩三国在全球价值链中的地位决定了其合作的“乘数效应”。三国合计的经济体量和相互间深度的产业分工，使得任何一方在市场、技术或供应链环节的波动都会对区域乃至全球产生传播效应；反之，三国在贸易便利化、原产地规则互认、关税与非关税壁垒协调等方面的制度性衔接，则能放大区域稳定和市场恢复力，从而为全球供给链提供更稳健的支撑。RCEP 等多边安排为三国提供了制度性对接的平台，推动三国在市场准入、规则对齐和产业链协调上的集体行动，这一特点在当前全球化遭遇波动的背景下显得尤为重要。其次，在制度与治理维度，中日韩合作具有“规则型外溢”的潜能。三国在数字治理、贸易规则和技术标准等